(相關(guān)資料圖)

《辦法》共設(shè)7章、25條，重點(diǎn)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營的范圍和內(nèi)涵、組織實(shí)施、運(yùn)營方確定、權(quán)責(zé)關(guān)系、運(yùn)營管理、違約和退出機(jī)制以及相關(guān)附則作出具體規(guī)定，并附《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營委托經(jīng)營合同（樣本）》。

在總則中，《辦法》對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營作出明確界定，提出本辦法所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整體委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會力量運(yùn)營的模式。實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持兜底保障功能，不斷提升服務(wù)水平，確保國有資產(chǎn)安全，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，不得改變國有資產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)用途。

在組織實(shí)施方面，《辦法》提出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營前，委托方應(yīng)制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資產(chǎn)評估。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計(jì)、運(yùn)營同時委托，以便運(yùn)營方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工以及功能布局的針對性和合理性。

《辦法》提出，應(yīng)當(dāng)本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)確定運(yùn)營方。運(yùn)營方的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)主要為開展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂、居家照護(hù)等服務(wù)。

在權(quán)責(zé)關(guān)系方面，《辦法》提出，設(shè)施所屬產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）單位是公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托方，履行主體管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施公建民營；公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的中標(biāo)（受委托）企業(yè)、社會組織或個人為運(yùn)營方；公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級民政部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管責(zé)任；各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要履行屬地管理責(zé)任。委托方應(yīng)每年對公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營情況進(jìn)行評估。運(yùn)營方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。委托方應(yīng)與運(yùn)營方按照權(quán)利對等原則簽訂合同，可向運(yùn)營方收取一定數(shù)額的風(fēng)險保證金和設(shè)施使用費(fèi)（租金）。

在運(yùn)營管理方面，《辦法》提出，公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在與運(yùn)營方簽訂的經(jīng)營協(xié)議中明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整等事項(xiàng)，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由運(yùn)營方投資改造的，可按規(guī)定享受相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼；收住社會老年人的，可享受運(yùn)營補(bǔ)貼。運(yùn)營方可按養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價格優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等。運(yùn)營方每年3月31日前向委托方提交上年度工作報(bào)告，民政部門要會同有關(guān)部門，每年開展檢查評估。

《辦法》還對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營的違約和退出機(jī)制作出了規(guī)定。提出市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)建立考核制度和退出機(jī)制。對出現(xiàn)擅自改變經(jīng)營范圍、養(yǎng)老服務(wù)評估不合格、虐老欺老、發(fā)生重大安全事故或違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金等相關(guān)情形的，委托方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者未按要求整改的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級民政部門要督促委托方制定運(yùn)營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜。終止合同的，雙方應(yīng)共同委托專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)評估，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接，向社會公告，防止債權(quán)債務(wù)糾紛。