湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 雷闖 通訊員 趙盛迷 許磊

金秋十月，青山如黛。穿行在恩施市盛家壩鎮(zhèn)村落之間，一條條縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的農(nóng)村公路，宛若玉帶，構(gòu)成一道道美麗的風(fēng)景。

3年來，盛家壩鎮(zhèn)成立了52個(gè)公路建管協(xié)會(huì)，破解占山占地協(xié)調(diào)、配套資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管等難題，硬化村組道路115條393公里，讓“四好農(nóng)村路”成為助推產(chǎn)業(yè)振興的“加速器”。

4次院壩會(huì)讓農(nóng)民“開竅”

10月16日，盛家壩鎮(zhèn)麻茶溝村壩竹園組村民姚元奎種的4畝地辣椒，在田坎上被合作社收走了。“過去山路崎嶇，農(nóng)用車進(jìn)不來，產(chǎn)品銷售難。”姚元奎感慨，現(xiàn)在公路暢通，出行方便，農(nóng)產(chǎn)品能賣個(gè)好價(jià)錢。

該鎮(zhèn)公路服務(wù)中心負(fù)責(zé)人陳禮勝介紹，以前全鎮(zhèn)只有70多公里硬化路，進(jìn)村公路由政府主導(dǎo)修建，但部分群眾占山占地索要補(bǔ)償金，路基拓寬不愿出錢，思想工作難做，修路進(jìn)展不順。

2016年，麻茶溝村群眾向鎮(zhèn)政府提出，要求修建麻茶溝村委會(huì)至壩竹園12.89公里公路。麻茶溝村與咸豐縣接壤，打通這條道路，改變村民肩挑背馱的歷史，成為村民和政府的共識(shí)。

鎮(zhèn)黨委多次召開院壩會(huì)，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，成立了由村民為主的公路建管協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)主導(dǎo)作用，讓村民自我動(dòng)員，籌措資金搞好路基拓寬，再向政府申報(bào)道路硬化。

作為村里的老教師，侯安林在群眾會(huì)上被村民推選成為該道路建管協(xié)會(huì)會(huì)長，另外4名村民被推選為協(xié)會(huì)會(huì)員。“我們開了4次院壩會(huì)，給大家講道理，算經(jīng)濟(jì)賬，動(dòng)員大家集資。”侯安林說，村里都是熟人，做了幾次工作，一些“不開竅”的人很快想明白了。一周后，協(xié)會(huì)籌措資金71萬元。所有人都表態(tài)，占山占地不要補(bǔ)償，并主動(dòng)投入勞動(dòng)，2個(gè)月內(nèi)完成了路基擴(kuò)建。當(dāng)年，這條道路就硬化通車。

一石激起千層浪。麻茶溝村的建管協(xié)會(huì)模式迅速在全鎮(zhèn)推廣。2018年以來，全鎮(zhèn)累計(jì)成立公路建管協(xié)會(huì)52個(gè)，主導(dǎo)拓寬115條公路路基。

自己籌錢請(qǐng)施工隊(duì)作業(yè)

10月15日，走進(jìn)車蓼壩村大茅坡組，一臺(tái)挖機(jī)正在作業(yè)加寬公路，現(xiàn)場(chǎng)一派火熱。

車蓼壩九溪峽至大茅坡學(xué)校里程5.7公里，是大茅坡連接車蓼壩的最便利通道，往返一次比現(xiàn)有公路少15公里，建成后，大茅坡四組和陶家灣的48戶172人將直接受益。

車蓼壩村支部書記周蘭軒介紹，2021年初，村民成立建管協(xié)會(huì)，自行商量籌資19.5萬元對(duì)現(xiàn)有砂石路開展改擴(kuò)建。這也是盛家壩鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)揮建管協(xié)會(huì)作用，自主硬化道路的掠影。

此前，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、硬化，都是由鎮(zhèn)政府“包辦”，請(qǐng)第三方完成。但在建設(shè)過程中，群眾產(chǎn)生了不信任情緒，認(rèn)為中間有腐敗、道路質(zhì)量不穩(wěn)定等。為此，鎮(zhèn)黨委利用恩施市出臺(tái)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方案——每新建一公里3.5米寬的村組道路補(bǔ)貼20萬元，讓建管協(xié)會(huì)自己請(qǐng)人硬化施工，不足部分自籌資金。很快，這一方案得到了村民的支持。

在車蓼壩九溪峽至大茅坡學(xué)校公路建管協(xié)會(huì)召開院壩會(huì)議上，低保戶黃啟鵬認(rèn)為自己也是受益者，且通過精準(zhǔn)扶貧政策幫扶，發(fā)展了煙葉、藥材，條件大大改善，當(dāng)場(chǎng)掏出1000元。在黃啟鵬的感召下，協(xié)會(huì)當(dāng)晚籌齊了缺口資金。

為了公開、公正、透明，建管協(xié)會(huì)將使用的每一筆資金都寫在公示欄上，接受村民監(jiān)督。根據(jù)設(shè)計(jì)方案，建管協(xié)會(huì)請(qǐng)來施工隊(duì)，很快啟動(dòng)道路的改擴(kuò)建，目前已完成3.5公里，剩余2.2公里正在施工。

“群眾的事群眾辦，既杜絕了腐敗，又提高了村民的積極性。”陳禮勝表示，截至目前，全鎮(zhèn)群眾已累計(jì)籌資2100余萬元，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

農(nóng)民監(jiān)督無一處質(zhì)量問題

建管協(xié)會(huì)自主請(qǐng)施工隊(duì)，修建過程中，村民如何監(jiān)督道路質(zhì)量呢？

恩施市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人張濤坦言，農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督有兩大難點(diǎn)，鎮(zhèn)公路服務(wù)中心人員少，難免存在監(jiān)督死角；村民專業(yè)知識(shí)水平不夠，發(fā)揮不了監(jiān)督作用。

盛家壩鎮(zhèn)政府從52個(gè)建管協(xié)會(huì)中，挑選出120多名略懂公路建設(shè)的村民，聚焦砂石水泥配比、硬化厚度、夏季濕水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)公路服務(wù)中心進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后，上崗全程監(jiān)督公路建設(shè)。

這些監(jiān)督員上崗后，發(fā)揮了重大作用。如，車蓼壩村建管協(xié)會(huì)成員王祖勤，在公路修建工程中吃住在工地，幫助協(xié)調(diào)公路糾紛，監(jiān)督工程質(zhì)量，既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)協(xié)調(diào)員，不收取一分錢報(bào)酬。有一次，有一處道路施工與設(shè)計(jì)圖紙略有出入，施工隊(duì)拍胸脯表示質(zhì)量沒問題。但王祖勤不依不饒，“逼”著施工隊(duì)進(jìn)行改進(jìn)。

截至目前，120多名義務(wù)監(jiān)督員已參與了數(shù)十條道路的修建，沒有發(fā)生一起村民因公路質(zhì)量問題上訪事件，杜絕了“豆腐渣”工程。

盛家壩鎮(zhèn)黨委書記徐瑞介紹，隨著“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，該鎮(zhèn)村村有產(chǎn)業(yè)，圍繞“煙、茶、米、畜、水、旅”，發(fā)展項(xiàng)目百余個(gè)。2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入超過1萬元。