讓美麗鄉(xiāng)村為美麗中國(guó)打底色

——全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治綜述

改善農(nóng)村人居環(huán)境的制度供給，在中國(guó)鄉(xiāng)村悄然發(fā)揮著重大作用。江西省井岡山市拿山鄉(xiāng)小通村14戶人家，由于地處偏遠(yuǎn)區(qū)域，過去一直燒柴火，不僅費(fèi)勞力，還破壞了生態(tài)。如今家家戶戶都用上了沼氣灶、熱水器、沼氣燈。下通組村民劉傳政說：“原種豬場(chǎng)將沼氣免費(fèi)輸送給我們，還把沼液送給我們澆地、澆果。我承包了30畝水稻、30畝果園，果園接了噴灑沼液的噴灌，省了勞力，果實(shí)品質(zhì)也好，梨子賣到5元一斤，桃子8元，葡萄十來元……”

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會(huì)文明和諧。今年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。4月26日，全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在浙江安吉召開，習(xí)近平總書記作出重要指示：“要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。”

今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。日前，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，圍繞整治提升村容村貌、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)任務(wù)，以及組織保障、資金投入、實(shí)施方案制定等情況，對(duì)第一批15個(gè)省(區(qū)、市)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展了督導(dǎo)。

明確時(shí)間表、建立路線圖、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

各地從制度層面入手推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善

目標(biāo)，就在前方。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

目前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出短板。現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市差距大，行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等問題較為突出。

針對(duì)這些問題，全國(guó)各地堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、農(nóng)民主體的鮮明導(dǎo)向，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，突出鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)，像當(dāng)年推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)那樣，下大力氣對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治，以更加扎實(shí)有力有效的行動(dòng)，拉開新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的大幕。

重視程度高。對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各地都高度重視，站位高、部署早、行動(dòng)快，及時(shí)制定行動(dòng)方案，明確了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和時(shí)間表、路線圖。廣東省委主要負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作逢會(huì)必講、逢調(diào)研必看，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提出了明確要求;廣西壯族自治區(qū)專門成立了由7名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“一把手”工程來抓。

責(zé)任壓得實(shí)。為了保證工作有序推進(jìn)，各地首先從制度層面入手，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。督導(dǎo)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有14個(gè)省建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ?xiàng)小組，并明確了牽頭責(zé)任部門，特別是廣東、廣西等地，充分發(fā)揮省委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各有關(guān)部門按照職責(zé)分兵把口，形成工作合力。

除省上建立協(xié)調(diào)機(jī)制外，各地還壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。河南省就專門把農(nóng)村人居環(huán)境整治年度主要目標(biāo)任務(wù)分解到了157個(gè)縣(市、區(qū))，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位等因素，把縣(市、區(qū))分成一類、二類、三類區(qū)域，推進(jìn)分類分區(qū)域達(dá)標(biāo)，真正做到因地制宜、分類施策。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。近年來，廣東以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)整治創(chuàng)建規(guī)劃、村莊規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，組織編制了《廣東省縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指引》《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指導(dǎo)各市縣開展村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治。

省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、強(qiáng)化監(jiān)督考核

保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作規(guī)范落地

農(nóng)村人居環(huán)境整治，除了有制度做保障外，真金白銀地投入也是重要的保障手段。各地發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性：有的地區(qū)加大財(cái)政投入力度，有的地區(qū)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，有的地區(qū)則增加土地出讓收入，有的地區(qū)發(fā)揮金融撬動(dòng)作用，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的多元投入格局。

資金投入多元化，百舸爭(zhēng)流。廣東對(duì)2277個(gè)省定貧困村，每個(gè)村平均安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1500萬元，并從2018年開始對(duì)粵東粵西地區(qū)每個(gè)行政村平均安排補(bǔ)助1000萬元，支持其補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。黑龍江制定了《關(guān)于整合有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合9項(xiàng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

江西則積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，倡導(dǎo)成立民間性質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，打好“鄉(xiāng)情牌”，引導(dǎo)農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)，目前已有43個(gè)縣成立促進(jìn)會(huì)，籌措資金超過6億元。福建通過實(shí)行舊村復(fù)墾新增耕地形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，將交易資金用于農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等支出。河南積極對(duì)接省國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村公路改造、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、電網(wǎng)改造等項(xiàng)目信貸資金806.23億元。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要循序漸進(jìn)、逐步深入，一年接著一年干。為了抓緊抓好這項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地紛紛強(qiáng)化監(jiān)督考核，出臺(tái)激勵(lì)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

吉林省制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)考評(píng)辦法》，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);海南建立環(huán)境衛(wèi)生整治“五個(gè)一”動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，每天發(fā)一條監(jiān)督短信，每個(gè)星期曝光一個(gè)臟亂差典型，每個(gè)月巡查通報(bào)一次，每季度市縣交叉檢查一次，年終開展績(jī)效考核;福建省長(zhǎng)泰縣把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理列入年度績(jī)效考核內(nèi)容，與年度績(jī)效考評(píng)、年終評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰掛鉤，年度前3名分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

監(jiān)督考核真刀真槍，各地都采用明察暗訪的方式進(jìn)行監(jiān)督。例如，江西2017年以來先后兩次派省電視臺(tái)記者對(duì)發(fā)現(xiàn)的垃圾污水、亂搭亂建等問題進(jìn)行明察暗訪和曝光;廣西針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村“三改”、農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理等工作，今年上半年組織開展暗訪督查活動(dòng)9次，曝光了一批突出問題，切實(shí)推動(dòng)各地整改落實(shí)。

引導(dǎo)村容村貌建設(shè)、改善垃圾處理體系、規(guī)劃污水治理系統(tǒng)

各地因地制宜做好環(huán)境整治工作

現(xiàn)階段，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件也不一樣。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，各地充分結(jié)合自身?xiàng)l件，突出重點(diǎn)工作，探索出了一些因地制宜的好做法好經(jīng)驗(yàn)。

提升村容村貌。廣東以“三清三拆三整治”為切入點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治，截至6月底，2277個(gè)省定貧困村17875個(gè)自然村已基本完成整治，占總數(shù)的94.1%。海南大力推廣《海南國(guó)際旅游島村莊特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)指引》《海南省村鎮(zhèn)居民建房推薦建筑設(shè)計(jì)方案圖集》;福建編制并免費(fèi)發(fā)放數(shù)萬份農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，引導(dǎo)村莊建設(shè)顯現(xiàn)出鄉(xiāng)土田園風(fēng)情和地域文化特色。

農(nóng)村生活垃圾治理。廣西構(gòu)建了“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“村屯就近就地處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系及衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理率保持在95%以上。河南配備19.3萬名保潔人員，占農(nóng)村人口的3.5‰，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。安徽開展農(nóng)村陳年垃圾集中清理行動(dòng)，解決“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等突出問題。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。重慶重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)的污水集中處理，并制定出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)生活污水集中處理設(shè)施2417座，讓700余萬村民受益。有的地方則采取連片推進(jìn)的方式治理生活污水，例如，貴州推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態(tài)建設(shè)理念，成片連村實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境治理。

開展廁所糞污治理。在農(nóng)村改廁上，各地積極推廣適應(yīng)地域特點(diǎn)、農(nóng)民能接受的改廁模式，并注重糞污同步處理。山東以標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)改廁建設(shè)、使用和管理，制定了廁具產(chǎn)品、施工驗(yàn)收、使用維護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收“四統(tǒng)一”工作流程，整村推進(jìn)實(shí)施，并由縣級(jí)組織逐戶驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)口。目前，全省已累計(jì)改廁931.5萬戶，到今年年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。針對(duì)冬季寒冷漫長(zhǎng)、建設(shè)成本高等困難，吉林省經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終確定采用三格化糞池室內(nèi)水沖廁所改廁技術(shù)模式，2017年以來安排資金10億元，改造農(nóng)村廁所達(dá)25萬戶。

對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，黑龍江大力推廣玉米秸稈翻埋、碎混、覆蓋還田技術(shù)，運(yùn)用青貯、黃貯、揉搓等方式實(shí)現(xiàn)秸稈飼料化，組織開展秸稈固化壓塊和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，培育秸稈產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長(zhǎng)秸稈利用鏈條。目前黑龍江農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)60%以上。重慶巴南區(qū)建立農(nóng)藥銷售臺(tái)賬，開展農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)回收農(nóng)藥包裝瓶試點(diǎn);墊江、梁平等區(qū)縣引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在村社田間開展巡回回收，在集鎮(zhèn)建立網(wǎng)點(diǎn)定點(diǎn)回收，建立農(nóng)膜回收長(zhǎng)效機(jī)制。

“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。”美麗鄉(xiāng)村不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，還具有社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)底色的扎實(shí)一步。要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。