黨的二十大報告指出，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向、提供了遵循。近年來，江蘇推動基層黨建成為“一把手”工程，以壓緊壓實各級黨組織書記抓黨建第一責(zé)任為工作牽引，構(gòu)建全鏈條、全過程、全覆蓋責(zé)任落實機(jī)制，推動大抓基層蔚然成風(fēng)、落地見效。
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劃定黨建“責(zé)任田”，明確必須為、怎么為
為解決基層黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，江蘇制定省級機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高校、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制企業(yè)、社會組織等8個類別黨組織書記基層黨建工作責(zé)任清單，“8張清單”涵蓋政治建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障、組織生活等方面，逐條明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、方式方法等，量化到崗、具體到事、細(xì)化到點。
“以往，黨建工作都是上級安排一件做一件，有了‘清單’在手，我們開展基層黨建可以‘按圖索驥’，既強(qiáng)化了主動性，還有更強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。”多位基層干部表示，黨建工作責(zé)任清單就像是一根無形的“繩”，把各項任務(wù)更好地串在一起，幫助他們更加系統(tǒng)地深耕細(xì)作基層黨建“責(zé)任田”。
對照村（社區(qū)）黨組織書記基層黨建工作責(zé)任清單列出的“扎實辦好民生實事”等要求，近日，徐州市鼓樓區(qū)牌樓街道鼓樓花園社區(qū)黨委書記駱婷正張羅解決居民冬天的供暖問題。“對照責(zé)任‘清單’，我們早早明確今年的民生實事重點，一件件有序推進(jìn)。”駱婷說，通過前期入戶走訪，社區(qū)黨委摸排到不少居民關(guān)于冬季供暖的需求，把完成暖氣入戶、小區(qū)易淹易澇點治理等一律納入今年“黨建責(zé)任清單”的民生實事，下決心和力氣統(tǒng)籌推進(jìn)，確保年內(nèi)通上暖氣。
“我們對縣（市、區(qū)）、街道、機(jī)關(guān)單位等分類制定黨建責(zé)任清單，列明黨組織、書記、班子成員黨建工作抓什么、怎么抓、應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，要求一目了然。”徐州市委黨建辦主任張民說，所列的清單任務(wù)“必須為”，給各級書記抓黨建工作劃出了履職“硬杠杠”。徐州還制定黨員“到社區(qū)報到、為群眾服務(wù)”工作責(zé)任清單，組織16萬余名黨員下沉一線志愿服務(wù)，建立先鋒隊3168支，幫助解決問題1.9萬余件。
“基層黨建是一門科學(xué)、一個系統(tǒng)工程，抓住書記就抓住了龍頭，抓牢責(zé)任就抓牢了關(guān)鍵。”省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，清單制度壓實黨建主體責(zé)任，把要求落實到日常工作中，進(jìn)一步提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
抓實項目解難題，“一把手”既掛帥又出征
堅持推動各級書記既掛帥又出征，江蘇按照“切口小、有難度、示范性強(qiáng)”原則，每年選擇一批基層黨建痛點難點問題，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等一體推進(jìn)，各級書記領(lǐng)辦基層黨建“書記項目”。5年來全省累計實施“書記項目”3.1萬個，解決問題4.2萬個。
“有干部反映村級黨群服務(wù)中心人氣不足，群眾不愿來，你是如何解決的？”在近期一次調(diào)研過程中，盱眙縣委書記鄧勇向該縣淮河鎮(zhèn)黨委書記發(fā)問。盱眙連續(xù)多年將“村級黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)”作為縣委書記黨建項目推進(jìn)，由縣委書記負(fù)總責(zé)，全程參與、靠前指揮，每季度集中調(diào)研觀摩，每半年集中會辦推進(jìn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級黨組織書記負(fù)其責(zé)、盡其事，全方位壓實“第一責(zé)任人”責(zé)任。
通過實施“書記項目”，如今，盱眙縣136個村部實現(xiàn)晚上亮化，常態(tài)開展露天影院、廣場舞等文化娛樂活動3800余場，醫(yī)保政策、消費(fèi)維權(quán)、不動產(chǎn)權(quán)登記等38項縣直部門“服務(wù)直通車”下沉村部，村級黨群服務(wù)中心到訪人次連續(xù)兩年增長超30%。
去年，泰州以“黨建+基層治理”為主題實施“書記項目”，要求全市98個街鎮(zhèn)書記各領(lǐng)一個跟基層治理有關(guān)的題目。興化市新垛鎮(zhèn)黨委書記朱丹薇既做“掛帥者”，也做“出征人”，主動啃下雌港河水治理這塊“硬骨頭”。她晚上帶著班子成員“頭腦風(fēng)暴”想對策，白天跑現(xiàn)場盯施工，短短幾個月，推進(jìn)退養(yǎng)還田、畜禽治理等26項治污工程，拆除不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場164戶，改造生態(tài)牧場10戶，退養(yǎng)還田612.86畝，現(xiàn)在水體指標(biāo)月月達(dá)標(biāo)、全年達(dá)標(biāo)。新垛鎮(zhèn)還把治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)換為發(fā)展思路，成立5家勞務(wù)公司和1家服務(wù)合作社，開展河道保潔、綠化管護(hù)等服務(wù)，提供近百個就業(yè)崗位。
“‘書記項目’不是一抓了之，更關(guān)鍵的是要看成效。”省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在“書記項目”立項之初，各地普遍建立年初領(lǐng)題、年中答題、年末結(jié)題工作閉環(huán)機(jī)制，對項目評價驗收進(jìn)行一體謀劃、通盤考慮，健全完善綜合評價機(jī)制，全過程、多渠道、近距離掌握了解推進(jìn)情況，堅決防止“自說自話”“報喜不報憂”。
走深走實群眾路線，心往基層想身往基層沉
6月初，南京市高淳區(qū)漆橋街道雙游村處處瓜果飄香，物流車輛穿梭其中，村民們熱情地向網(wǎng)友直播推銷農(nóng)產(chǎn)品。“從經(jīng)濟(jì)薄弱村變成省級農(nóng)村電子商務(wù)示范村，離不開市領(lǐng)導(dǎo)‘手把手’指導(dǎo)。”雙游村黨總支書記、村委會主任諸新良感慨道。從3年前開始，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤雙游村產(chǎn)業(yè)融合黨支部，每年來村里定期調(diào)研座談協(xié)調(diào)解決問題。
“把美麗資源變成美麗經(jīng)濟(jì)，要在‘黨建+電商’方面大膽探索，建立從農(nóng)產(chǎn)品種植到線上銷售、從單一經(jīng)營鏈條到產(chǎn)學(xué)研合作的電商復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈。”南京市領(lǐng)導(dǎo)的建議讓諸新良一下子找到了方向。他帶領(lǐng)全村群眾大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，先后組建南京雙游電子商務(wù)有限公司、南京雙游農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建立5000平方米的蔬菜深加工生產(chǎn)線，村集體收入2年間翻了兩倍，帶動周邊145名村民就近就業(yè)。
只有腳帶泥土、衣沾露水，才能心往基層想、身往基層沉。近年來，江蘇建立層層包保機(jī)制，省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村，開展“村村到、戶戶進(jìn)、人人訪”集中走訪，走深走實新時代黨的群眾路線。去年，55萬名省市縣鄉(xiāng)村干部累計走訪群眾2771萬戶、8807萬人次，幫助群眾解決急難愁盼問題。
江蘇還推行基層干部提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”工作法，引導(dǎo)基層干部特別是村（社區(qū)）黨組織書記把更多精力放在走訪聯(lián)系群眾上，不斷密切黨群聯(lián)系。連云港市建立基層黨支部聯(lián)系點1200多個，覆蓋農(nóng)村、社區(qū)、新興領(lǐng)域等，推動黨組織書記深入所聯(lián)系黨支部，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、找出短板，問需于民、問計于民。“凡能解決的，當(dāng)場表態(tài)；不能當(dāng)場解決的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決，切實建立問題件件有人管、項項有人抓、事事有人干、層層抓落實的良性循環(huán)工作機(jī)制。”連云港市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
發(fā)揮“賽場效應(yīng)”，考核倒逼主動擔(dān)責(zé)
走進(jìn)淮安市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)豐年村黨群服務(wù)中心，9面鮮艷的紅旗格外醒目。“從村集體負(fù)債70多萬元到集體收入超百萬元，從出了名的窮村到遠(yuǎn)近聞名的美麗‘強(qiáng)村’，是‘百面紅旗’點燃了發(fā)展的澎湃動力。”豐年村黨總支書記、村委會主任盧攀峰激動地說。
近年來，淮安區(qū)堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個維度健全村級黨組織考評機(jī)制，連續(xù)5年面向全區(qū)338個村（社區(qū)）開展“百面紅旗”奪旗競賽，并將考評結(jié)果與村（社區(qū)）黨組織書記經(jīng)濟(jì)政治待遇掛鉤。5年來，全區(qū)頒發(fā)紅旗820面，發(fā)放紅旗績效1168.44萬元，奪旗較多的8名村（社區(qū)）黨組織書記被優(yōu)先選拔進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在村（社區(qū)）黨組織“帶頭人”隊伍中樹立獎勵擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)的鮮明導(dǎo)向。
全省各地通過強(qiáng)化述職考核，持續(xù)推動書記全面盡責(zé)，帶動基層黨建工作全面進(jìn)步、整體提升。宿遷市嚴(yán)抓考核流程，采取“口頭述職+書面述職”“指定述職+抽簽述職”相結(jié)合的方式考準(zhǔn)考實工作實績，量化書記抓黨建工作實績，將評議結(jié)果直接與年度目標(biāo)考核掛鉤；鹽城市濱海縣委主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，常委班子成員全面落實“一崗雙責(zé)”，年初召開會議謀劃部署，年內(nèi)常態(tài)督查壓茬推進(jìn)，年終專項述職考核獎懲。
“考核指揮棒高高舉起來，基層黨建工作責(zé)任才能落下來。”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇充分發(fā)揮基層黨建述職“賽場效應(yīng)”，扎實開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，嚴(yán)把述前報告撰寫、述中內(nèi)容評議、述后整改落實“三道關(guān)口”，進(jìn)一步形成“書記抓、抓書記”、一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。為實現(xiàn)抓與不抓、抓好抓壞不一樣，江蘇科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，將考核成績以乘數(shù)計入綜合考核總成績，以較高的考核權(quán)重，引導(dǎo)各層級真正重視黨建、大抓黨建。
新華日報·交匯點記者 林元沁 徐睿翔
