◇通過(guò)三年賦能提升行動(dòng)，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局

◇優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專(zhuān)業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專(zhuān)業(yè)，改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)更多緊缺的、符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)等

(資料圖片)

◇支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利

職業(yè)教育發(fā)揮著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用，肩負(fù)著向社會(huì)輸出高素質(zhì)技術(shù)、技能人才，培育能工巧匠、大國(guó)工匠的職責(zé)，是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力。

產(chǎn)教融合，是衡量職業(yè)教育改革成效的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈與價(jià)值鏈有機(jī)銜接的重要舉措。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），圍繞加快形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，提出推動(dòng)形成產(chǎn)教融合頭雁效應(yīng)、夯實(shí)職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、深化產(chǎn)教融合校企合作、健全激勵(lì)扶持組合舉措等5方面19條政策措施，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)意義重大。

推動(dòng)形成頭雁效應(yīng)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列深化產(chǎn)教融合的政策文件，逐漸形成獨(dú)具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展范式。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求，特別是產(chǎn)教融合“合而不深”問(wèn)題亟待破解。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，《方案》把培育遴選產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、在重點(diǎn)行業(yè)深度推進(jìn)產(chǎn)教融合、培育建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，作為推動(dòng)職業(yè)教育與制造業(yè)市場(chǎng)需求有效契合的重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)載體，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，將產(chǎn)教融合進(jìn)一步引向深入。

一方面，明確了建設(shè)主體的量化目標(biāo)，啟動(dòng)遴選第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和第二批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)，提出“到2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右”“在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)”“打造一批高水平產(chǎn)教融合行業(yè)協(xié)會(huì)和促進(jìn)會(huì)”，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體的作用，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)要素集聚融合。

另一方面，強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制的政策保障，提出“產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善，各類(lèi)資金渠道對(duì)職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升”，最終通過(guò)三年賦能提升行動(dòng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

深化產(chǎn)教融合校企合作

目前，產(chǎn)教融合存在“校熱企冷”問(wèn)題，部分校企合作僅停留在協(xié)議層面或勞務(wù)用工層面，一些職業(yè)學(xué)校在課程體系、教學(xué)方式、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面不適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的實(shí)際需求，導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐技能與企業(yè)需求脫節(jié)。一些企業(yè)受資金、土地等辦學(xué)投入成本的條件約束，沒(méi)有深入?yún)⑴c到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過(guò)程中。

對(duì)此，《方案》將產(chǎn)業(yè)需求全面融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，著力克服職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”。

聚焦重點(diǎn)行業(yè)。緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，《方案》明確提出在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術(shù)人才。

指明教改方向。《方案》明確了職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置改革方向。比如，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專(zhuān)業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專(zhuān)業(yè)，改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)更多緊缺的、符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)等。

這些措施旨在針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的短板弱項(xiàng)，有效推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。

同時(shí)，《方案》支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

提升企業(yè)意愿。《方案》提出，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)行校企聯(lián)合招生、開(kāi)展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

同時(shí)，打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教融合新型載體，發(fā)揮職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體的作用。

因地制宜推動(dòng)產(chǎn)教融合

職業(yè)教育的生命力在于實(shí)踐和應(yīng)用。《方案》支持地方出臺(tái)符合本地實(shí)際的落地政策。這有助于用好用活政策，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地。

各級(jí)地方政府是貫徹落實(shí)政策措施的主體。《方案》提出，進(jìn)一步健全“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)。其中，包括加大金融政策對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)的扶持力度，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資可按規(guī)定比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育附加費(fèi)和地方教育附加，加大多種土地出讓方式加強(qiáng)建設(shè)用地供給等激勵(lì)扶持政策，等等。

在全社會(huì)營(yíng)造尊重技能人才的氛圍，是促進(jìn)產(chǎn)教融合長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要前提。《方案》提出，召開(kāi)職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，推介有關(guān)地方、學(xué)習(xí)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長(zhǎng)成才的典型事跡，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)及時(shí)形成可推廣、可復(fù)制的模式經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。各地應(yīng)及時(shí)推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，積極推廣建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的有效措施。?（作者為國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員）

（《瞭望》2023年第26期 ）