沒有鄉村的全面振興，就沒有中華民族的偉大復興。

從“依托美麗環境發展美麗經濟”“依托美麗環境孕育和美鄉風”到“依托環境打造撬動基層有效治理”，再到“依托美麗環境、美麗經濟、和美鄉風、有效治理，最終落腳于農民的美好生活”，市規劃資源局相關負責人介紹，杭州鄉村全域土地綜合整治及生態修復工程，正依托改善農村人居環境這一要義，和“全域美麗鄉村建設”“未來鄉村建設試點”等載體一道，健全將綠水青山轉化為金山銀山的新通道，推動田、水、路、林、村綜合整治，勾連鄉村振興諸多要素、環節，繪就美麗中國的美麗鄉村杭州封面。

一處盆景，悄然萌發。10月11日，云南昆明，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)拉開帷幕。會上，淳安“千島魯能勝地生物多樣性保護與可持續利用”和“千島湖水基金——千島湖流域生態可持續發展探索”兩個案例，成功從26個國家的258個申報案例中脫穎而出，入選“生物多樣性100+全球典型案例”。淳安的好山好水好生態，在世界得以展現。

作為國家重點生態功能區與國家級“山水林田湖草”試點縣，“生態”二字早已深深烙印于淳安縣域基因中，沿著“生態優先、保護優先、節約優先”的原則，淳安的鄉村全域土地綜合整治及生態修復工程，正讓這里的生態建設格局愈發明朗。

土地“化零為整” 村民“抱團”共富

無限風光在下姜。每當入夜，下姜村村民三五成群地來到廊橋上，聊天聽戲，有的村民還會在廊橋上擺個小木桌，售賣自家做的千島湖魚干、蝦米等土特產，一派和諧景象。

在下姜村黨總支書記姜麗娟眼里，這座古村如今的綠水青山，在20多年前還是“臭水禿山”。21世紀初，下姜村所在的楓樹嶺鎮開始土地整治，耕地數量、質量一提高，農業生產條件與“田水路林村”的格局隨之改善，耕地糧食綜合產能穩步提高，糧食安全得到了保障，但仍面臨著生態保護意識欠缺、缺少空間格局和產業支撐等問題。

“在規劃上，我們突出一紅一綠，以紅色文化為引領，在講好新時代農村故事的同時，走綠色發展之路。”淳安縣規劃與自然資源局相關負責人介紹，下姜村作為全鎮規劃的旅游、經濟、文化、商業中心，以淳楊線和楓常公路為紐帶，整合旅游資源，帶動沿線的經濟發展，并延伸出精品農業區，生態農業區、特色農業區。

更深層次的聯合也在發生。借助全域整治這個載體，下姜村及周邊村莊聯合，成立大下姜村莊聯合體，組建鄉村旅游發展公司，以土地整治資源、閑置農房等資源入股，抱團謀劃，撬動整體環境提升和特色產業發展，陸續建成農村特色民宿集群、現代農業產業園、農事體驗館、鄉村旅游基地等。

“先富帶后富”的“抱團”發展模式，使得楓樹嶺鎮3年間，減少了零星建設用地減少近60畝，建設用地復墾40余畝，增加耕地面積近75畝，新增水田規模30余畝、“四好農村路”2.5公里，村民生活有了新空間，產業發展有了新活力，生態文明建設也有了新勢能。

不止下姜，楓樹嶺鎮林地面積約36萬畝，森林覆蓋率85.1%，還有全省保存最為完好的原始次森林之一，在生態資源稟異的“基本盤”上，“我們統籌推進村莊建設用地整治、各類違法建筑違法用地整治、廢棄礦山整治、人居環境整治和美麗清潔田園建設，加快農村治危拆違和基礎設施提檔升級”，淳安規劃和自然資源局相關負責人介紹，同時開展生態環境整治修復工程，保護水源涵養地，維護生物多樣性，改善農村生態宜居環境。

周邊村莊土地資源統籌起來，再借力下姜的產業發展，如今“下姜及周邊地區綠富美實景地”正逐步成為現實。隨著鄉村旅游和綠色農業快速發展，村民的收入持續增長。除了下姜村已躋身國家級4A景區村，楓樹嶺村、薛家源村、桃源凌家村等7個村也已成功掛牌浙江省3A級景區村莊。去年，下姜接待游客154.26萬人次，實現家庭人均年收入1萬元以下低收入農戶全面清零。

打造最美湖灣 育生態聚人氣

“現在環境越來越好了，來我們這邊旅游的人也越來越多了，周末或假期，一隊一隊的驢友和自駕的游客經常來我們村子，很熱鬧。”淳安縣姜家鎮占家村村民楊金奎感慨，“以前是路通了才能發展，現在是環境好了，才有發展”。

謀一域，更要謀全域。從行動效果看，鄉村全域土地綜合整治與生態修復給這個淳安西南的湖灣小鎮，帶來了翻天覆地的變化。

“從規劃伊始，我們就將生態保護放在首位。”淳安縣規劃資源局相關負責人介紹，考慮到姜家鎮相對脆弱的生態環境現狀，從工程設計到施工階段，從國內外適合應用的生態環境建設先進經驗和技術成果出發，盡可能減少對生態環境的不利影響。“實施過程中也會及時糾正和禁止項目區不合理的切坡修路、削坡造房等活動。”姜家鎮政府相關負責人表示，項目建成后，還會從工程管護、后續種植、地力培肥等多方面做好項目后續管護工作。

在卓有成效的生態治理下，姜家鎮獲評全縣唯一的美麗農業示范鄉鎮。不僅沿湖流域防洪能力提升，Ⅱ級水源得到有效保護，森林覆蓋率也得到增加，鎮內新創建2個森林鄉村。

同時，耕地也得到了質量檢查監管、市場機制引入、耕地占補平衡不降質不減量的“三位一體”保護。截至目前，耕地增加約7萬平方米，土地整治新增耕地農田水利等基礎設施更加完善，農田更具規模化，新增耕地也優先用于現代農業發展以及農田景觀打造。

通過建設用地復墾，全鎮已立項建設用地復墾416畝，可實現指標調劑收入近4億元。與此同時，姜家鎮依舊以生態保護為第一要義，通過搭建旅游平臺，推動一、二產業融合互動與高端化，十里水果長廊等農旅融合板塊初顯成效;石顏工業區塊大面積標準廠房作為新能源大型企業招商平臺，基礎設施建設不斷完善，助力新型高端企業的引進與發展。集體經濟也大幅提升，2018年全鎮村集體經濟總收入同比增長69.2%，集體經營性收入同比增長33%。經濟薄弱村全部消除。

再回望旅游服務業，姜家鎮也完成了多點開花、全面升級，在方盛果園、華博果園等產業基地核心區，配套休閑觀光設施和旅游采摘便道從無到有;球山村物業樓項目、雙溪村村級經濟樓建設、球山村生態旅游等項目拔地而起;雙溪村、球山村、孫家塢村以及上玉泉村4個A級景區村莊建設項目應運而生;墨香湖親水運動區上，一叢叢杭派民居正悄然建設，將成為以水上民俗體驗、親水運動休閑為主要內涵的善水樂活休閑度假港灣……

據悉，去年姜家鎮旅游接待增幅與同期相比超五成;去年十一期間，姜家鎮共接待17.55萬人次游客，同比增長72%，旅游營收2100萬元，同比增長91%。同年，姜家鎮推出療休養特色線路，全年共接待職工療休養團隊280批次共1.34萬人，獲得全國精品旅游線路。琳瑯滿目的體驗項目在吸引大批游客打卡的同時，也帶動了周邊娛樂、餐飲、住宿等服務業的火熱發展，形成了強大的“熱點效應”和景區人流“虹吸效應”，實現了“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，為旅游小鎮注入了新的發展動力。

螺螄殼里做道場 激活特色產業發展活力

還綠于民，還湖于民，還生態于民。 2019年9月29日，隨著淳安縣千島湖畔的一聲令下，千島湖配供水工程正式通水運行，一泓秀水流入了杭州尋常百姓家。

同一天，淳安特別生態功能區正式宣布設立，旨在進一步探索浙江、安徽兩省對千島湖和新安江流域的共保機制，真正打通把綠水青山轉化為金山銀山的新通道，推動優質公共服務、民生保障事業資源向特別生態功能區延伸，提升農村人居環境質量，讓人民群眾共享“生態紅利、綠色福利”。

“這既是挑戰，也是機遇，我們將生態作為整治的第一要義，在有限的空間里做一些小而精的項目，讓生態效益轉化為富民效益、人居效益。”淳安縣規劃資源局相關負責人口中，這些“畫龍點睛”的做法，將土地整治與“城鎮低效用地再開發”有機結合，有條件的村進行閑置和廢棄宅基地的盤活利用，強化集聚，騰挪發展空間，盤活城鎮存量建設用地，提高區域內用地節約集約水平。并利用現有基礎提升改造，發展農旅商融合產業，激活特色產業發展活力。

在螺螄殼里做道場的同時，機遇隨之而來。特別生態功能區成為淳安進行整治的“金名片”，通過優化調整林地、水域等生態用地布局，保護水源涵養地，淳安將整治與小城鎮環境綜合整治和美麗鄉村建設結合，一個自上而下、生態友好的整治模式，應運而生。

從政府層面出發，將開展土地整治工作的決策權交給村集體經濟組織，“政府搭臺、群眾唱戲”。同時作為杭州面積最大的縣(區、市)，面對耕地占補平衡壓力，淳安采取“成熟一片，立項一片，滾動實施”的模式，當年立項，當年驗收入庫，有利于資金回籠和周轉，也可以讓群眾即刻看到整治后成效，助推整治工作順利推進。

此外，淳安加大生態環境建設投資力度，對土地整治結合景觀生態設計進行積極探索，采取優先保護自然、保護鄉土風貌與特色建筑、景觀異質性及多樣性等優化原則，通過完善聚落內部功能，優化聚落空間，大力發展鄉村生態農業和民俗生態旅游，深入挖掘農村傳統底蘊、風土民情等文化資源，整合家庭農場、采摘園等農旅融合資源，依托現有旅游品牌，以點帶面，輻射周邊。

面對未來，淳安縣規劃資源局相關負責人表示，淳安還將認真梳理整治區域的資源要素、農民意愿、地方特色，緊緊圍繞當地產業發展優勢，“全力構建‘農田集中連片、農業規模經營、村莊集聚美麗、環境宜居宜業、產業融合發展’新格局。”一個個鮮花滿院、村道寬曠、白墻青瓦、鄰里和諧的旅游熱點村，正徐徐走來。

(記者 章翌 通訊員 汪靖)