2022年底，陜西省黃陵縣以黨的建設為統領，以組織振興為抓手，啟動“黨員縣級領導包片、部門單位黨員主要負責同志為鄉村振興“特派專員”包村，強村帶弱村、大戶帶小戶”的“兩包兩帶”機制。如果說“包”是運行保障機制，如何“帶”出精氣神，才是激活干部動能、促進發展要素流動、引導各類服務下沉鄉村的路徑所在。自運行以來，黃陵縣“兩包兩帶”的做法進一步盤活了人員、技術、信息和資金等生產要素，特別是錘煉了干部作風，為留下一支“永不走的工作隊”夯實了制度基礎。

瞅準目標不放松 打破條塊“齊上陣”

“兩包兩帶”有兩個明顯特點：一是瞅準鄉村振興總目標，舉全縣之力先行先試。二是打破條塊分割，最大限度激活105名縣直部門單位黨員主要負責人的責任和工作動能。

“鄉村振興工作到了縣一級，不是某一兩個部門的事，而是全體黨員干部的事。為探索抓黨建促鄉村振興的有效路徑，解決‘誰來抓、怎么干’的問題，縣里出臺‘兩包兩帶’工作機制，特派專員下沉，并且協助各自幫扶村制定未來三年的目標和行動計劃，目的就是舉全縣之力推動鄉村全面振興。”黃陵縣農業農村局副局長張軍說。

以“促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”為總目標、總要求，黃陵舉全縣之力推動鄉村全面振興，105個縣直部門單位打破條塊限制“齊上陣”，在激活“特派專員”工作動能推進鄉村振興方面效果突出，成為黃陵縣直部門單位的主責主業。

“群眾眼里的‘特派專員’就是部門單位主要負責人，往往經驗豐富、懂政策、人緣熟、社會交往廣泛。‘特派專員’積極性調動起來，群眾明顯感到能為村里辦實事。”對口回樂堡村的黃陵縣人大辦公室主任李斌說，現在每周都想往村里跑，幾天不去就像少了啥一樣。

“特派專員”常下鄉能辦事，改變了以往以部門為單位、對口幫扶人員多變的缺點，也培養了村里黨員隊伍。“通過加強班子隊伍建設，抓好‘帶頭人’隊伍建設，不僅幫助發展村集體經濟，帶動村民增收致富，還發揮黨員優勢提升基層治理能力，綠化美化村莊環境，讓群眾切實感受到整村發展水平邁上新臺階。”黃陵縣交通運輸局局長趙文平說。

強化結果重導向 考核機制重保障

鄉村振興要統籌規劃，也要有考核機制做保障。按村集體經濟發展水平，黃陵縣實行差異化考核，先后推出一組實施意見、行動方案、考核辦法，包括涉農資金管理績效考核與激勵獎懲辦法等，建立健全運行保障機制和激勵機制。

“為落實‘以工哺農’，發展中藥材產業，黃陵縣店頭鎮的書記、鎮長多次找到我們藥用資源與天然藥物化學教育部重點實驗室，他們的誠意和合作發展惠農產業的決心，讓我也下決心把全國蒼術種質資源庫落在了這里。”陜西師范大學生命科學學院副研究員牛俊峰說。

享譽“皇家貢米”美名的潮塔村，近年來大力發展稻漁立體共生的生態循環農業，實現水稻與魚蟹蝦循環共生，注冊“軒轅祖稻”商標品牌，采取“支部+合作社+農戶”經營模式，帶動周邊村民就近勞務輸出39名，人均年增加勞務收入5700元。

干部作風更扎實 “冷熱不均”需加力

“下一步，潮塔村將探索稻漁生態循環、文旅休閑融合路徑，圍繞森林公園等景區植入稻田畫作、青少年研學等旅游項目，帶動農民走出一條農文旅融合發展的鄉村振興新路子。”潮塔村黨支部書記麻園林說。

潮塔村鼓勵村民開農家樂、勞務輸出、當養殖戶。如今，村里運營的運輸車輛有22輛，5戶人家開了農家樂，村里有了小龍蝦養殖基地，多了養魚專業戶、養雞專業戶……潮塔村人均收入突破3萬元。

隨著產業壯大，村民定期分紅，日子越過越好。一些外出務工的年輕人聽聞村子里的“新景象”，紛紛回來當起“新型農人”，黨員干部的干勁也越來越足。

牛俊峰團隊目前正在跟店頭鎮建莊村開展“產學研”合作，包括高標準建設蒼術育苗基地、智能陽光溫室、加工量產區三大板塊。他說，“有了地方政策和基層干部的支持，我們也有信心持續投入科研力量，留下一支‘永不走的工作隊’，把標準化育苗基地在黃陵有條件的地區廣泛復制。”

可以說，黃陵如今黨員干部一心撲在鄉村振興上，但在推進過程中也存在一些問題。譬如，少數“特派專員”發揮自身優勢和資源不夠，辦法和措施不多；有的村組黨員干部能力不足，尚未培育激發出助力鄉村振興的“真本領”等。但此項工作以調研開局、以創新開路，在落實中創新，在實干中擔當，對鄉村振興工作進行了有益探索。

陜西省黃帝陵文化園區黨工委書記、管委會主任，黃陵縣委書記劉礦平說，鄉村振興關鍵是要解決“誰來抓、怎么干”的問題，我們以組織建設為突破，推行“兩包兩帶”機制，加速人才振興，帶動產業、文化、生態全面振興。今后，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感進一步把各級黨員干部組織起來，打造一批抓黨建促鄉村振興示范村，鍛造一支心系鄉村振興的“永不走的工作隊”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快推進農業農村現代化。（劉剛 白冰）