昨天(5月10日)上午，市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)6月1日起施行的《杭州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施安全監(jiān)管和指導(dǎo)

風(fēng)險(xiǎn)大小不同采取不同安全管理措施

《杭州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)共二十五條，不分章節(jié)，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理原則、部門(mén)職責(zé)分工、安全等級(jí)管理、安全工作方案等內(nèi)容作了規(guī)定。

據(jù)介紹，《規(guī)定》結(jié)合杭州實(shí)際作了細(xì)化補(bǔ)充，比如，《規(guī)定》明確由公安機(jī)關(guān)履行主要管理職責(zé)，對(duì)涉及的相關(guān)管理部門(mén)，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工。

針對(duì)大型群眾性活動(dòng)中，臨時(shí)設(shè)施的安全監(jiān)管職責(zé)不清晰的問(wèn)題，《規(guī)定》中提出，建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)中使用的臨時(shí)設(shè)施的安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)。同時(shí)，各相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)臨時(shí)設(shè)施安全實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合。

另外，由于大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)大小不同，根據(jù)具體情況采取不同的安全管理措施比較科學(xué)合理，《規(guī)定》明確，承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型群眾性活動(dòng)方案、疫情防控要求、安全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和安全工作規(guī)范，開(kāi)展安全等級(jí)評(píng)估，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全等級(jí)評(píng)估報(bào)告，按照安全工作規(guī)范編制大型群眾性活動(dòng)安全工作方案，實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦者進(jìn)行指導(dǎo)。

不僅如此，近年來(lái)，群眾自發(fā)聚集活動(dòng)數(shù)量有上升趨勢(shì)。群眾自發(fā)聚集活動(dòng)沒(méi)有明確的組織者且在開(kāi)放空間內(nèi)，不屬于大型群眾性活動(dòng)，但是為了保障公共安全，《規(guī)定》也作了創(chuàng)制性規(guī)定等。

保持原生態(tài)，濕地公園貫徹保護(hù)第一原則

濕地公園內(nèi)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)要嚴(yán)格管理

即將施行的《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，分六章六十三條對(duì)濕地公園的規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)、利用與管理等作出明確規(guī)定。

《條例》明確濕地公園的具體區(qū)位，規(guī)定濕地公園東起紫金港路，西至繞城公路，南起沿山河，北至文二西路，其具體范圍以及濕地公園外圍保護(hù)地帶、周邊景觀控制區(qū)范圍由《杭州西溪國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》確定。

為推進(jìn)濕地公園一體化保護(hù)，《條例》對(duì)濕地公園的管理體制、管理方式、執(zhí)法主體等方面作了新的規(guī)定。比如，管理方式上，規(guī)定管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源保護(hù)、環(huán)境容量、生態(tài)平衡和公共安全的需要，對(duì)在濕地公園內(nèi)捕捉水生動(dòng)物、采集植物資源、開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)和參觀游覽、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、車輛船舶通行等制定管理規(guī)定;在執(zhí)法主體上，規(guī)定濕地公園推行綜合行政執(zhí)法，管理機(jī)構(gòu)依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

根據(jù)《條例》，在濕地公園內(nèi)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，要進(jìn)行嚴(yán)格管理。《條例》規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在濕地公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與濕地公園保護(hù)無(wú)關(guān)的建(構(gòu))筑物。建設(shè)項(xiàng)目占地總面積或者建筑總面積超過(guò)三千平方米的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

另外，為保持濕地原生態(tài)，貫徹濕地公園保護(hù)第一的保護(hù)管理原則，《條例》還提出要加強(qiáng)水體保護(hù)。規(guī)定濕地公園內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水體的水流、水源，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀。除特定情形外，禁止占用、圍圈、堵截、遮掩。

(記者 許成慧)