12月13日，湖北省城鄉公益性公墓建設管理現場培訓會在十堰舉行。極目新聞記者在會上獲悉，湖北將按照覆蓋城鄉、節地生態、規模適度、公益惠民、建管同步的原則，以縣（市、區）或鄉鎮政府為主體，推進城鄉公益性公墓建設，明年將重點支持縣級以上城市公益性公墓和共同締造示范村公益性公墓建設。

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公益性公墓建設探索出四種模式

記者從培訓會獲悉，三年來，湖北城鄉公益性公墓建設取得了不小的成績，特別是探索出了平原、丘陵、山區等多種改革模式。

作為平原地區的代表，江陵縣實行總量控制，全縣只新建和改造共16處公益性公墓，就實現了縣域全覆蓋。他們還對全縣所有墳墓進行清查，繪制電子地圖，為一律在公墓內安葬奠定了基礎。

作為丘陵地貌代表的谷城縣，率先探索林地墓地復合利用，形成“半畝林地、10萬元投入、100個墓穴”的模式，建成和在建農村公益性公墓195個，實現全覆蓋。民政部也高度評價“谷城模式”為“殯葬改革北有沂水、南有谷城”。

而十堰市作為山區代表，將城關鎮和主要鄉鎮劃為火葬區，治理散葬墳墓7.9萬座，有效治理了“推窗見墓、青山掛白”現象，全市建成城鄉公益性公墓114個、在建121個，為山區推進殯葬改革提供了范式。

秭歸作為土葬改革區，探索“墓區變景區”“墓園變果園”“墓園變游園”的散墳整治模式。他們還有序實行火葬，將城關鎮劃為火葬區，火葬區火化率100%，生態安葬占到總量的25%。

推廣“林下墓地”，不再“推窗見墓”

作為現場培訓會的舉辦地，十堰市也展示了公益性公墓建設的一系列新嘗試。

十堰鶴架山人文紀念園

十堰市民富小區是一個新建小區，小區后面的山上有170多座歷史形成的散葬墓地。“推窗見墓”一度讓居民反映強烈。十堰市通過對散墳整治，將原有的立式墓碑換為臥式墓碑，同時通過增加綠化，利用林木的遮蔽，讓散葬墓地與周圍的環境融為一體，從而解決了這個問題。

建墓不見墓，這樣的思路在十堰還有更多的運用。賽武當國家級自然保護區實驗區范圍內有一處農村公益性公墓，一眼望去，似乎看不見公墓的影子，但實際上，臥式墓碑就整齊地排列在林間空地上，“林中有墓，墓在林下”，這正是為了解決公益性公墓用地問題的一項新嘗試。

今年，湖北省民政廳、省自然資源廳、省林業局為此聯合印發了《關于加強城鄉公益性安葬設施建設用地保障的通知》，進一步細化了林下墓地實行備案制的相關措施。

據了解，南漳縣、恩施市等地已率先落實林下墓地備案制，大大降低了建設成本，其中恩施市僅投入1000多萬元就實現了鄉鎮公益性公墓全覆蓋。

三年后公益性公墓覆蓋所有縣市

會議提出，要進一步強化“共同締造”理念，確保如期完成目標任務。要通過整體規劃、分步實施，做好統籌規劃，貫徹節地生態的理念，用好用地政策，各地可以優先選擇建設投入小、周期短的林下公墓。

針對資金投入問題，會議提出，可以采取“本級財政投入一點、專項債券申請一點、中央和省級補助一點、關聯項目融合一點、公益收入補充一點”的方式，在保證公益性的前提下，多渠道籌集資金。同時，還要解決管理監督問題，確保殯葬改革成效。