荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 柯銘錕）近年來，通過大力推進工業綠色轉型發展，黃石，一座擁有3000多年冶煉史、100多年工業發展史的傳統老工業基地城市正煥發出勃勃生機。其中，工程建設項目審批制度改革是城市發展的重要一環。

近年來，湖北黃石市深化工程建設項目審批制度改革（以下簡稱“工改”），把100余項工程建設審批業務進行全流程、全覆蓋集成改革，從審批事項、審批環節、審批材料、審批時間、審批次數實施“五減”措施，審批效能明顯提升。

推行“數字化多圖聯審” 跑出加速度

工改成員部門赴企業協調解決有關問題。通訊員 供圖

項目審批涉及部門多、審批程序繁瑣、辦理耗時過長，是工程建設項目的“痛點”“堵點”。如何在辦事流程上做減法、在為民服務上做加法？

為進一步提升行政審批效能，黃石市住建局牽頭，積極推行“數字化多圖聯審”工作，將消防、人防、技防、防雷等圖紙的審查統一納入聯審范圍，利用“互聯網+審圖”理念，融合大數據、云計算等信息技術，將“數字化”與“多圖聯審”相結合，打“組合拳”，變串聯審查為并聯審查，變紙質審查為電子審查，大大提升了服務效能。

以前，企業辦理施工許可前，需要跑住建、人防、公安、氣象等部門多頭申請，安全性審查重復、圖審機構審查周期長，辦理效率低下；而且，企業“人帶著圖紙跑”，增加了企業負擔。

為減少企業多頭跑路，打破審批周期長、部門間信息不暢等壁壘，黃石通過“一窗受理、數字交付、網上流轉、聯合審查、信息共享”工作機制，全面運用全省統一施工圖信息管理系統，實行“數字化多圖聯審”，大大地縮短了施工圖審查時限，項目圖審時限壓縮至5到13個工作日。線上進行報審，住建、公安、氣象、人防等部門實現并聯審核，信息公開透明，由傳統“人帶著圖紙跑”轉變成“圖紙在線上走”，實現企業送審施工圖“零跑路”。

據悉，自2021年6月全省“數字化多圖聯審”系統正式運行以來，該市在湖北省施工圖數字化聯合審查系統受理單體項目1043個，已辦結594個，其中低風險項目辦結通過42個；在湖北省工程建設項目審批管理系統完成消防許可辦件417個。

黃石市推行“數字化多圖聯審”，不僅提升了圖審效率、節約了審查費用和企業成本、解決了部門間的審查意見分歧等問題，還通過互聯網監管，有效遏制了不規范的市場競爭行為。這一經驗做法，入選國家發改委發布的《優化營商環境百問百答》典型案例，被收錄到“辦理建筑許可”指標篇，在全國范圍內復制推廣。

服務送上門  審批更高效

工改成員部門深入企業調研指導。通訊員 供圖

“以前辦理項目竣工驗收，每個單項都需要逐個申報、分別驗收，申報材料多、辦理時限長。現在不一樣了，可以合并申報、同步驗收，申報材料也少了、辦結速度更快了。”大冶有色金屬集團控股有限公司相關負責人透露，行政審批工作人員一次次深入項目現場、網上指導填寫申報材料，過程中不厭其煩查看進度，讓人非常感動。

據了解，為確保重點產業項目早開工、快建設，黃石市住建局審批人員積極轉變工作作風，主動上門服務企業辦理審批手續，傾聽企業訴求，不斷優化工作流程，確保企業項目早落地。對于當地重點民生工程，項目一進入前期規劃、審批階段，行政審批專人對接服務，加快推進審批進度，確保項目盡早開工。

大冶有色金屬集團控股有限公司旗下負責3個環保督察的項目：冶煉廠危險廢物填埋廠、冶煉廠環保設施升級換代、冶煉廠雨污分流水處理升級改造項目。因對相關審批流程不熟悉，黃石市住建局組織工作專班，深入該企業現場辦公，解決項目審批中的困惑和難題。

黃石工改成員部門相關負責人分別就項目立項備案和節能審查、土地規劃和工程規劃、環保審批服務，項目涉及土建建設內容的施工圖設計審查、消防設計、質量監督、安全監督等手續的辦理服務工作，進行了現場指導和交流。

通過對審批環節的梳理，以及對有關政策的解讀，讓企業人員掌握了有關事項的辦理流程和要求。同時，雙方還共同探討了依法合規加快辦理的路徑和方法。如此走心的上門服務，獲得了企業的高度肯定。

推行工業項目“五證同發”審批改革

大冶市為湖北仕上電子科技有限公司頒發“五證”。通訊員 供圖

2021年12月15日，黃石市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局聯合印發《黃石市工業項目“五證同發”審批改革實施方案》。《實施方案》圍繞“拿地即開工”目標，全面推行工業項目“五證同發”審批改革，要求相關部門在“交地”同一天，同步發放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、特殊建設工程消防設計審查合格意見、建筑工程施工許可證、不動產權證書等“五證”，確保項目又快又好落地建設，打造一流營商服務環境。

“‘五證同發’這項政策真好，為項目快速落地、早日建成投產，贏得了寶貴時間。”2022年2月24日，黃石城區首例“五證同發”實施項目、大誼健康管理(湖北)有限公司總經理蔡華勇在西塞山區政務大廳領到醫藥物流倉儲基地項目“不動產權證書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、消防設計合格意見書、建設工程施工許可證”后由衷點贊道，原來企業需要提供40多份資料，現在只需1份共性資料，在政務服務中心提交后，當天即可辦理。

不久前，大冶市祥源礦業有限公司、大冶市世泰新能源有限公司也成為“五證同發”的受益者。在中心窗口受理階段，政務服務和大數據管理局、自然資源和規劃局、住建局牽頭實行一次性告知，提出項目建設意見；在入園審查階段，自然資源規劃局對擬選地塊進行國土空間規劃合規性審查；在土地掛牌階段，自然資源規劃局及住建局進行施工數字化“多圖聯審”；在土地成交階段，自然資源規劃局督導建設單位簽訂出讓合同；在交地階段，自然資源規劃局及住建局實行模擬審批轉為正式審批。

據黃石工改相關負責人介紹，“五證同發”審批模式，由項目申請人對相關審批事項做出相應承諾，并對未履行承諾導致的風險和損失自行承擔責任，相關主管部門加快審批。相關部門對實行“五證同發”的項目提前介入，提供審批咨詢服務，項目簽訂出讓合同時，補齊相關材料和費用后，原模擬審批意見轉為正式審批意見，實現“拿地即開工”。

“以前要花3個月甚至半年才能辦好的五個證，現在開工當天就拿齊了，速度真是太快了！”新的審批效率和服務質效，讓大冶市祥源礦業有限公司、大冶市世泰新能源有限公司辦理“五證同發”手續的負責人驚喜不已。

作為政府的自我變革，工程建設項目審批制度改革仍然任重道遠，黃石將進一步推進全流程、全覆蓋改革，持續優化營商環境。