一城、兩江、三鎮(zhèn)、四岸——長江與漢水的交匯，在武漢形成獨一無二的城市格局和山水人文景觀。圖片來源：湖北日報
滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄，萬里長江見證了武漢這座重要城市輝煌的昨天和今天。武漢是中國經(jīng)濟地理中心，自古就有“九省通衢”的美譽，是長江經(jīng)濟帶的核心城市，是中部崛起的戰(zhàn)略支點，是全面改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。
2021年12月2日，武漢城市圈同城化發(fā)展座談會隆重召開，湖北省委提出了要強化“九城就是一城”理念，將武漢城市圈打造成“全國重要增長極”，用系統(tǒng)化思維整體推進武漢城市圈跨越式發(fā)展，以“九城同心”推動“發(fā)展共進”，全力打造“引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界”的全國重要增長極，進一步推動武漢城市圈同城化的融合式發(fā)展，實現(xiàn)新時代武漢城市圈發(fā)展的重要蝶變，具有非常顯著而重要的戰(zhàn)略含義。
武漢城市圈同城化發(fā)展座談會在黃岡召開。圖片來源：湖北日報
首先，“抱團式”發(fā)展是當前中心城市發(fā)展基本趨勢，也是提升區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展競爭力的重要戰(zhàn)略。根據(jù)湖北省確定的“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，武漢城市圈將根據(jù)“1+8”的方案進行全局謀劃，系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)同推進。目前，武漢城市圈的面積占到湖北全省的1/3，人口超過全省人口的一半以上，GDP超過2.6萬億。隨著同城化戰(zhàn)略的加快落實和推進，不僅各個城市的規(guī)模、能級和功能等都要持續(xù)提升，武漢城市圈的整體能級也將再上新的臺階，各種瓶頸問題也將陸續(xù)凸顯出來，比如交通、醫(yī)療和教育等領域發(fā)展不均衡的問題。一流的城市需要一流的治理，武漢城市圈同城化發(fā)展必須要樹立全生命周期的意識，著眼于提升城市圈全域規(guī)劃、建設、運行和管理的水平，為區(qū)域經(jīng)濟和社會的融合發(fā)展提供不可或缺的高水平治理和高質(zhì)量服務，全面推進城市治理體系和治理能力的轉(zhuǎn)型升級，打造超大規(guī)模城市圈治理的新高地。
其次，超大規(guī)模城市體量巨大，要素龐雜，治理和服務事項多，還具有很高程度的復雜性、脆弱性和不確定性，因此城市治理現(xiàn)代化必須要高瞻遠矚，系統(tǒng)謀劃，做好頂層設計，建立健全治理體系和服務機制，均衡配置治理資源，加快補齊補全短板，快速提高城市治理的能力。需要注意的是，基層治理是城市治理的根基，城市治理最終都要落到基層治理上面來，因此，必須要著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強制度建設、機制建設和能力建設，破解基層治理的困境，提升城市治理的整體效能。武漢市是城市治理創(chuàng)新的重要陣地，在基層治理特別是社區(qū)治理方面積累了大量成熟可靠的經(jīng)驗，這些在防控“新冠”疫情的工作中也得到了檢驗和提升。城市治理必須需要瞄準城市治理中的堵點、難點和痛點，進行科學規(guī)劃，推進改革和創(chuàng)新，著力夯實基層治理，推動治理重心和資源下沉，切實解決老百姓關(guān)切的問題，滿足人民群眾對于美好生活的需要。
武漢市武昌區(qū)水果湖街道放鷹臺社區(qū)的志愿服務隊隊員正在引導進出社區(qū)人員掃碼測溫。湖北日報全媒記者 何宇欣 通訊員 鐘麗芳 攝
再次，治理也是服務，服務也是治理，提供更多高質(zhì)量的公共服務，是現(xiàn)代城市治理現(xiàn)代化的應有之義，也是城市治理轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。在當前武漢城市圈的格局中，武漢與其他城市之間的量級差異是顯而易見的，推進武漢城市群同城化的發(fā)展，必須要根據(jù)實現(xiàn)全域協(xié)同的目標要求，進一步推動社保、醫(yī)療和教育等公共服務資源共享，在民生服務平等化和優(yōu)質(zhì)化方面實現(xiàn)更大的突破，取得更大的成效，比如目前都市圈內(nèi)的九大城市已經(jīng)基本做到了門診費用可跨地直接結(jié)算，實現(xiàn)了公積金提取等政務服務跨市通辦，也在加快打通各種瓶頸路和斷頭路，就為同城化打下了堅實的基礎。隨著同城化發(fā)展的進一步提速，各方面還應該建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，圍繞同城化的行動方案和工作要點，進一步梳理各自職責權(quán)限及其流程環(huán)節(jié)等，提高政務服務跨市通辦的范圍和深度，讓都市圈的九個城市互惠互利，讓每個人都能享受到同城化發(fā)展的紅利，也有更大更強的獲得感、幸福感和歸屬感。
2021年7月8日，武漢城市圈通辦綜合窗口的優(yōu)質(zhì)服務受到外地人員稱贊。長江日報記者 楊濤 攝
最后，信息技術(shù)是現(xiàn)代城市治理轉(zhuǎn)型升級的重要工具。對于武漢城市圈同城化發(fā)展來說，無論是做強做實“硬聯(lián)通”，還是是做好做優(yōu)“軟聯(lián)通”，信息技術(shù)都具有共聯(lián)共享的強大優(yōu)勢。超大規(guī)模城市的治理現(xiàn)代化必須要善于借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和機器學習等先進科學技術(shù)，賦能城市的規(guī)劃、建設、管理和運行，確保城市治理更加敏捷高效、平穩(wěn)安全、富有活力。近年來，武漢市積極應用數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化和智慧化技術(shù)，不斷推動城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，比如政務服務的“一碼通用”、民生服務的“一碼互聯(lián)”、“民呼我應”的信息化服務平臺已經(jīng)覆蓋了全市3248個村（居）；武漢市公共衛(wèi)生指揮系統(tǒng)實現(xiàn)了13類重點場所醫(yī)療和涉疫數(shù)據(jù)的深度整合。但武漢城市圈中其他城市的信息化和智能化水平還參差不齊，甚至都存在著巨大的瓶頸。這就迫切需要因地治理，順勢而為，大力應用數(shù)字化技術(shù)，打破區(qū)域、部門和行業(yè)壁壘，用看不見的數(shù)據(jù)連接起看得見的都市圈，推動都市圈全方位和全維度的深度融合。
2021年4月，武漢智慧城市“一碼互聯(lián)”項目斬獲數(shù)字中國創(chuàng)新大賽一等獎第一名。
我們知道，作為中國中部地區(qū)重要的節(jié)點性城市，武漢在城市治理創(chuàng)新走在全國的前列，各方面都積累了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗，比如在城管執(zhí)法、電視問政、網(wǎng)格化管理、數(shù)字化治理以及基本治理和社區(qū)治理等方面，都有大量可圈可點的精彩案例。在全面推動武漢城市圈同城化發(fā)展的大背景下，各方面必須要轉(zhuǎn)變一畝三分地的思維，將超大規(guī)模的城市治理提升到突出的位置，注意總結(jié)和提煉城市治理中的優(yōu)秀經(jīng)驗，深入剖析當前城市治理中存在的問題，特別是要系統(tǒng)性地研判城市圈同城化發(fā)展中的城市治理問題，科學設定城市治理轉(zhuǎn)型升級的任務和要求，針對特大城市治理中的難點、痛點、堵點、煩點和盼點問題，高位統(tǒng)籌，精心謀劃，加強學習，推廣經(jīng)驗，對標最優(yōu)，認真講好新時代城市治理的武漢故事，走出體現(xiàn)中部特色的超大規(guī)模城市治理的新路子。
“武漢戰(zhàn)疫”小程序部分截圖。
昔人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓。歷史的畫卷隱沒在史冊中，新時代的發(fā)展藍圖再次徐徐展開。今天的武漢，既有良好的歷史文化底蘊，也有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，還有著獨特的人才和產(chǎn)業(yè)特色，武漢城市圈同城化的發(fā)展是武漢市轉(zhuǎn)型升級的機遇，也是武漢城市圈其他8個城市騰飛上臺階的機遇，還是湖北省以及中部其他地區(qū)發(fā)展的歷史機遇。當然，城市治理千頭萬緒，錯綜復雜，其中既有大量的硬件問題，也有更多的軟件問題，歸根結(jié)底是治理和服務的問題，是服務于人的問題。
因此，城市治理既要扎實做強道路交通網(wǎng)絡和數(shù)字基礎設施等硬件問題，也要積極改進和優(yōu)化管理和服務等軟件問題，既要做好城市工作的面子，更要做實城市工作的里子，以高品質(zhì)的發(fā)展牽引和推動高水平的治理，以高效能的治理保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
稿源：荊楚網(wǎng)
作者：韓志明（上海交通大學中國城市治理研究院院長助理 教授、博士生導師）
