北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被安上了“緊箍咒”。根據(jù)日前正式發(fā)布的《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)乃至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站以及為殘疾人提供照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，都將被納入綜合監(jiān)管范疇。

據(jù)悉，《辦法》已經(jīng)自1月1日起實(shí)施。已經(jīng)落地施行的《辦法》，重點(diǎn)監(jiān)管哪類對象?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的哪些行為，將被制約及監(jiān)管?《辦法》的發(fā)布，對養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)范及老年群體權(quán)益的維護(hù)又有哪些保障?

監(jiān)管對象：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+養(yǎng)老驛站及殘疾人照護(hù)機(jī)構(gòu)

按照官方定義，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。具體來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要包括營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩種。

從此次出臺(tái)《辦法》的適用對象來看，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主。不過在《辦法》的附則部分也提及，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、為殘疾人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在綜合監(jiān)管方面也要參照此《辦法》執(zhí)行。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管具體涉及哪些內(nèi)容?根據(jù)《辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

比如，在落實(shí)安全責(zé)任方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被要求主動(dòng)防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。其中包括，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。對無民事行為能力的老年人，經(jīng)代理人及同房間其他老年人同意后，可在房間內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，錄制并保存視頻。相關(guān)視頻記錄保存時(shí)間不少于30天。

想助餐須辦理食品經(jīng)營許可證內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要備案

過去一年，北京市大力推進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)，并制定出臺(tái)了《關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實(shí)施意見》。據(jù)民政部門披露數(shù)據(jù)，截至目前，北京市已經(jīng)發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)1015個(gè)。

在新發(fā)布的《辦法》中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供助餐服務(wù)以及內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也有對應(yīng)的條件。

根據(jù)《辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)依法辦理食品經(jīng)營許可證;委托第三方提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)與有食品經(jīng)營資質(zhì)的第三方簽訂外包協(xié)議。

在養(yǎng)老服務(wù)場所設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，《辦法》要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在衛(wèi)生健康部門進(jìn)行備案，并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

運(yùn)營秩序監(jiān)管：無證無照將被嚴(yán)懲欺老、虐老禁入行業(yè)

一些養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公眾反映強(qiáng)烈的問題，也正式被劃歸監(jiān)管“紅線”。

比如，在養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推介方面，向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，一經(jīng)核實(shí)，將被有關(guān)部門依法查處。在提供護(hù)理服務(wù)方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則被要求，從事養(yǎng)老護(hù)理的人員上崗前應(yīng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，合格后方可上崗。

將被加大打擊力度的，還有無證無照等違規(guī)行為?！掇k法》提及，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由市場監(jiān)管部門依法查處;對未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處;對未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理部門依法查處。

此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅改養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的用途，以及開展備案用途之外的活動(dòng)，也將被追責(zé)。

具體來看，《辦法》指出，將依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法查處利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，以及擅自改變社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的行為。

而若出現(xiàn)欺老、虐老等問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受到的懲罰將會(huì)更大，甚至?xí)苯颖?ldquo;踢出局”。

根據(jù)《辦法》，有關(guān)部門將依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

資金監(jiān)管：虛報(bào)冒領(lǐng)等騙取政府補(bǔ)助資金將被嚴(yán)懲

根據(jù)過往媒體報(bào)道，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)，存在部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了套取老年人手中的錢財(cái)，向入住老人承諾繳納幾萬至幾十萬元不等的“會(huì)員費(fèi)”，可以預(yù)訂養(yǎng)老服務(wù)甚至獲得分紅收益的亂象。而一旦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跑路“”或宣布破產(chǎn)，老人們的錢財(cái)往往難以追回。在新發(fā)布的《辦法》中，明確提及對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

具體來看，《辦法》引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)付卡有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理使用押金、會(huì)員費(fèi)、預(yù)付款等預(yù)收資金。

同時(shí)，《辦法》還明確，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將接收的政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，專款專用，不得超出使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

對于政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金發(fā)放使用情況，《辦法》要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公示。加強(qiáng)對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督檢查，依申請公開非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

《辦法》還提出，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金的監(jiān)督管理，定期對申領(lǐng)使用資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金的行為。

此外，有關(guān)部門還會(huì)加大對涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金支出的真實(shí)性、合法性、效益性的審計(jì)力度;加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。

違規(guī)可查：登記備案、各項(xiàng)獎(jiǎng)懲都須公示

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一系列運(yùn)營表現(xiàn)都會(huì)與其星級(jí)評(píng)定掛鉤。民政部門會(huì)委托第三方對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定，應(yīng)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定流程和結(jié)果。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法失信行為的，不能參加星級(jí)評(píng)定。

公眾能否公開查詢到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否涉及違規(guī)?在新發(fā)布的《辦法》中，明確要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并指定了北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息歸集的官方平臺(tái)。

記者了解到，相關(guān)部門會(huì)將監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在官網(wǎng)上公示，同步共享至北京市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)，并做好動(dòng)態(tài)更新和宣傳普及工作。據(jù)悉，北京市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息歸集的平臺(tái)，為政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金發(fā)放、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等提供依據(jù)。

除了對監(jiān)管規(guī)則的公示，相關(guān)部門還會(huì)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎(jiǎng)懲情況等信息及時(shí)進(jìn)行公示，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。

“北京此次就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管出臺(tái)新規(guī)，將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場形成政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的權(quán)責(zé)明確、協(xié)同共治的綜合監(jiān)管體系。”在易居智庫研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，《辦法》的發(fā)布，將有利于引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

(北京商報(bào)記者關(guān)子辰榮蕾)