拿什么壓降外賣(mài)小哥交通違法率

專家建議在電子商務(wù)法中強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任

平臺(tái)應(yīng)當(dāng)掌握外賣(mài)小哥的身份信息和聯(lián)系方式，一旦因?yàn)橥赓u(mài)小哥違反交通規(guī)則而導(dǎo)致交通事故，出現(xiàn)侵權(quán)行為，致使他人受損，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)責(zé)任，隨后再向外賣(mài)小哥追償。

□　本報(bào)記者 　蒲曉磊

外賣(mài)小哥的一次超車(chē)，導(dǎo)致一位醫(yī)學(xué)泰斗身亡。

8月15日，網(wǎng)友@_米果菌發(fā)布微博稱，她的父親，上海急診泰斗、瑞金醫(yī)院與華山醫(yī)院急診科創(chuàng)始人之一李謀秋，在今年2月24日中午，騎燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)出門(mén)時(shí)，在中山南二路漕溪路附近，被一名超車(chē)的餓了么送餐員撞倒在地，頭部受傷，顱骨骨折、顱內(nèi)腦出血、腦挫傷、顱內(nèi)壓高。老人在搶救了1個(gè)月之后，于3月26日不幸去世，享年75歲。

逆行、占道停車(chē)、闖紅燈、撞人逃逸、兼職開(kāi)黑車(chē)……外賣(mài)小哥在駕駛過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，已經(jīng)成為令各地頭疼的難題。

北京華訊律師事務(wù)所主任張韜近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，通過(guò)立法的方式對(duì)外賣(mài)小哥加強(qiáng)管理，明確平臺(tái)審核義務(wù)和責(zé)任，對(duì)外賣(mài)人員信息的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審核，承擔(dān)起平臺(tái)的主體責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，如果是因?yàn)橥赓u(mài)小哥違規(guī)駕駛而導(dǎo)致的交通安全事故，平臺(tái)應(yīng)先行向被侵權(quán)人賠付，再向外賣(mài)小哥追償，這是平臺(tái)的替代責(zé)任。對(duì)此，可以考慮在電子商務(wù)法草案中作出規(guī)定。

外賣(mài)車(chē)輛交通違法高發(fā)

3月5日，網(wǎng)友@_米果菌去交警大隊(duì)拿定責(zé)單的時(shí)候碰到了肇事方，對(duì)方稱是同向行駛中不小心帶倒了李謀秋，警方給她看了監(jiān)控錄像，出事路段很寬，當(dāng)時(shí)沒(méi)有其他車(chē)，李謀秋正常在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上緩慢行駛，外賣(mài)員以為距離沒(méi)問(wèn)題，往左邊超車(chē)擠到李謀秋導(dǎo)致其摔倒。

不遵守交通規(guī)則的駕駛行為，不僅可能給他人帶來(lái)危害，同樣也給自己的生命健康安全埋下隱患。

今年7月12日晚上8點(diǎn)多，浙江衢州一名外賣(mài)小哥冒雨送外賣(mài)，在經(jīng)過(guò)一個(gè)十字路口時(shí)闖了紅燈，被一輛正常行駛的轎車(chē)撞倒在地。當(dāng)時(shí)被撞到右鎖骨粉碎性骨折的他，爬起來(lái)又忍痛騎行3里路、爬了4層樓，將快餐準(zhǔn)點(diǎn)送到。究其原因，在于擔(dān)心不能準(zhǔn)時(shí)送餐惹來(lái)投訴，“投訴被查實(shí)就要被罰300元，一天就白干了”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，外賣(mài)小哥已成為交通事故高發(fā)人群。

2017年上半年，江蘇南京共發(fā)生涉外賣(mài)送餐電動(dòng)自行車(chē)交通事故3242起，導(dǎo)致3人死亡、2473人受傷，在上述94%的交通事故中，外賣(mài)送餐員存在不同程度的交通違法情形。

讓人感到憂慮的是，這樣的狀況到了2018年仍然不容樂(lè)觀。

7月7日，南京交管局發(fā)布2018年上半年非機(jī)動(dòng)車(chē)違法大數(shù)據(jù)，近20萬(wàn)名騎車(chē)人因交通違法被查，在違法人群中，快遞外賣(mài)行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)屬于高發(fā)群體。外賣(mài)快遞電動(dòng)自行車(chē)違法行為發(fā)生率是普通電動(dòng)自行車(chē)的5倍。從交通違法具體行為來(lái)看，逆向行駛、闖紅燈和走快車(chē)道、無(wú)牌上路、非機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)載人、駕車(chē)時(shí)操作手機(jī)等違法行為較為突出。

北京市第二中級(jí)人民法院2017年披露，該院近4年來(lái)審理的快遞外賣(mài)車(chē)輛交通事故糾紛呈上升趨勢(shì)，其中，美團(tuán)外賣(mài)等知名外賣(mài)平臺(tái)涉及案件數(shù)量占到外賣(mài)電動(dòng)自行車(chē)侵權(quán)案件的62%。

南京、北京發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，只是外賣(mài)小哥在各地頻繁交通違法的縮影。每隔一段時(shí)間，就能看到外賣(mài)平臺(tái)被約談的新聞報(bào)道。

8月7日下午，南京交管部門(mén)約談美團(tuán)、餓了么和滴滴三家外賣(mài)平臺(tái)的區(qū)域負(fù)責(zé)人，就如何壓降交通違法和事故率進(jìn)行會(huì)商。交管部門(mén)建議外賣(mài)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立聯(lián)席機(jī)制，對(duì)于一些嚴(yán)重交通違法并屢教不改的外賣(mài)小哥或者被追究刑事責(zé)任的外賣(mài)小哥，可將其納入黑名單，任何一家外賣(mài)平臺(tái)都不再錄用。

外賣(mài)平臺(tái)懲罰措施不合理

從目前外賣(mài)平臺(tái)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，外賣(mài)小哥收入的主要方式是按單計(jì)酬。因此，為了能在更短時(shí)間內(nèi)完成更多單子，獲得更多收入，很多外賣(mài)小哥都會(huì)選擇“用違法違規(guī)換時(shí)間”。此外，平臺(tái)設(shè)立的“超時(shí)罰款”“差評(píng)罰款”等規(guī)則，也進(jìn)一步加劇了外賣(mài)小哥的交通違法高發(fā)行為。

一名外賣(mài)小哥在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，闖紅燈、逆行也是迫不得已，一旦沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)送達(dá)被客戶投訴就會(huì)被扣錢(qián)。“有時(shí)候，扣一次錢(qián)需要多送幾十單才能掙回來(lái)，要不然，誰(shuí)愿意冒著出事的危險(xiǎn)去掙這一單的配送費(fèi)啊!”

劉俊海認(rèn)為，外賣(mài)平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制不合理和晚點(diǎn)懲罰過(guò)重，是導(dǎo)致外賣(mài)車(chē)輛交通事故糾紛頻發(fā)的主要原因。要解決這一問(wèn)題，也應(yīng)從源頭進(jìn)行治理，從外賣(mài)平臺(tái)責(zé)任強(qiáng)化入手。“建議市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布相關(guān)文件，要求外賣(mài)平臺(tái)慎獨(dú)自律，修改對(duì)外賣(mài)小哥不公平的條款。”

上海市人大代表許麗萍指出，外賣(mài)小哥送餐出了事不應(yīng)簡(jiǎn)單地懲罰，平臺(tái)要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，應(yīng)當(dāng)改變考核方式，不能讓外賣(mài)小哥靠分秒必爭(zhēng)去掙錢(qián)而置安全于不顧。

除了不合理的激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施，外賣(mài)小哥所使用的交通工具也成為交通亂象的“幫兇”。

當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)出現(xiàn)違法行為時(shí)，緝查布控系統(tǒng)可以進(jìn)行自動(dòng)捕捉。但是，各地在非機(jī)動(dòng)車(chē)管理上有著不同的規(guī)定，并未完全實(shí)現(xiàn)“一人一車(chē)一證一碼”制度，還無(wú)法做到通過(guò)電子探頭等方式抓拍違法行為，這就使得外賣(mài)小哥在行駛過(guò)程中“有恃無(wú)恐”。

所謂“一人一車(chē)一碼一證”管理制度，即每輛外賣(mài)電動(dòng)自行車(chē)除了安裝車(chē)管所發(fā)的電動(dòng)自行車(chē)號(hào)牌外，還要有專門(mén)的外賣(mài)電動(dòng)車(chē)號(hào)牌，號(hào)牌上不僅有車(chē)輛編號(hào)，還會(huì)有二維碼，交警通過(guò)警務(wù)通“掃一掃”，即可知道該外賣(mài)騎手的身份信息及以前違法情況等。

“一人一車(chē)一證一碼”制度，也在餓了么針對(duì)@_米果菌的回應(yīng)中被提及。

對(duì)于@_米果菌父親的遭遇，餓了么在道歉之余還表態(tài)稱，在交通安全領(lǐng)域，餓了么在全國(guó)多地與交警聯(lián)合開(kāi)展騎手培訓(xùn)，建立“一人一車(chē)一證一碼”制度，并派遣線下交通督導(dǎo)，將交通違章納入騎手績(jī)效考核，力求讓安全成為習(xí)慣，讓悲劇不再發(fā)生。

今年3月，上海市交警總隊(duì)再次約談了7家主要外賣(mài)平臺(tái)，進(jìn)一步推廣“一車(chē)一人一證一碼”的內(nèi)部管理措施，各公司應(yīng)當(dāng)盡快完善騎手資料登記，并將數(shù)據(jù)同步至監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于落實(shí)效果不佳且事故頻發(fā)的企業(yè)，將依法予以處罰。

對(duì)此，許麗萍在廣泛調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺(tái)后，在今年上海市人大會(huì)議上提交的相關(guān)議案中指出，監(jiān)管難是外賣(mài)行業(yè)管理亟待突破的“瓶頸”之一，其中，數(shù)量大、類型雜、流動(dòng)性大是造成監(jiān)管難的三大原因。

許麗萍介紹說(shuō)，以餓了么為例，目前約有1.7萬(wàn)名外賣(mài)騎手，數(shù)量巨大，類型分別為自有員工騎手、代理商名下騎手以及網(wǎng)上自有加盟的眾創(chuàng)騎手，其中代理商名下的騎手比例最大，監(jiān)管難度也最大。“但隨著‘一人一車(chē)一證一碼’的引入，能在一定程度上減少外賣(mài)配送人員的交通違法行為。”

立法明確平臺(tái)相關(guān)責(zé)任

除了針對(duì)外賣(mài)小哥的行為進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任也成為多地為外賣(mài)小哥降速的重要措施。

4月2日，遼寧沈陽(yáng)交警聯(lián)合美團(tuán)、餓了么、點(diǎn)我達(dá)、跑腿網(wǎng)四家外賣(mài)企業(yè)，對(duì)各快遞、外賣(mài)企業(yè)發(fā)出倡議，呼吁快遞、即時(shí)配送行業(yè)和企業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)交通安全主體責(zé)任。沈陽(yáng)交警將提供配送服務(wù)的企業(yè)納入源頭監(jiān)管范疇，主動(dòng)與這幾家企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)配送企業(yè)建立內(nèi)部約束和管理制度，從源頭管控超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)、未注冊(cè)電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)從事外賣(mài)送餐活動(dòng)。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為，除交警依法處理外，企業(yè)建立交通違法行為內(nèi)部懲處制度，對(duì)輕微違法，內(nèi)部通報(bào);對(duì)闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車(chē)道等擾序致堵、危害交通安全的違法行為，除依法予以查處外，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行批評(píng)教育，并按照違法情節(jié)予以內(nèi)部疊加處罰。

南京市正在修訂的《南京市道路交通安全管理?xiàng)l例》提到，非機(jī)動(dòng)車(chē)騎車(chē)人的交通違法行為將與個(gè)人信用和企業(yè)信用掛鉤。條例一旦通過(guò)并施行，意味著送餐員如有較多違法，外賣(mài)企業(yè)自身信用也可能會(huì)受到影響。

張韜建議，通過(guò)立法的方式，對(duì)平臺(tái)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任作出明確規(guī)定。

“外賣(mài)小哥在進(jìn)入平臺(tái)工作的時(shí)候，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提供信息的真實(shí)性進(jìn)行審核。此外，還要定期對(duì)外賣(mài)小哥信息的有效性進(jìn)行核驗(yàn)，例如外賣(mài)小哥的常住地址是否改變、手機(jī)號(hào)是否變動(dòng)等，這些信息都要確保準(zhǔn)確無(wú)誤。此外，外賣(mài)小哥使用電動(dòng)自行車(chē)，是否需要具備相關(guān)資質(zhì)、是否需要取得健康許可證，這些工作都需要外賣(mài)平臺(tái)去落實(shí)。”張韜說(shuō)。

劉俊海同樣認(rèn)為，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)掌握外賣(mài)小哥的身份信息和聯(lián)系方式，一旦因?yàn)橥赓u(mài)小哥違反交通規(guī)則而導(dǎo)致交通事故，出現(xiàn)侵權(quán)行為，致使他人受損，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)責(zé)任，隨后再向外賣(mài)小哥追償，這樣就可以更好地維護(hù)受害人合法權(quán)益，也能倒逼平臺(tái)加強(qiáng)管理措施，減少侵權(quán)事故和道路交通事故的發(fā)生。

“目前來(lái)看，可以考慮在電子商務(wù)法草案中對(duì)平臺(tái)責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)現(xiàn)實(shí)中反映強(qiáng)烈的這一問(wèn)題作出回應(yīng)。”劉俊海說(shuō)。

許麗萍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化管理細(xì)則，強(qiáng)化企業(yè)等各方責(zé)任。

“外賣(mài)行業(yè)需要政府、企業(yè)和行業(yè)合力去推動(dòng)業(yè)態(tài)改善。政府層面應(yīng)細(xì)化制度建設(shè)，進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方責(zé)任。”許麗萍說(shuō)。