2016年7月28日，交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，網(wǎng)約車正式納入管理范圍。截至2018年7月，全國有210個城市(包括四個直轄市和206個地級市)出臺了網(wǎng)約車管理細則文件，覆蓋率達到62.1%。

今年是“網(wǎng)約車新政”實施兩周年。最近，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心選取25個重點城市，根據(jù)當?shù)鼐W(wǎng)約車政策、輿論認可度等進行網(wǎng)約車包容度綜合評估，發(fā)布了一份《2018中國25個重點城市網(wǎng)約車包容度排行》。

這份榜單設立了三大指標，經(jīng)過加權最終得出城市網(wǎng)約車包容度指數(shù)。

這三大指標包括網(wǎng)約車政策寬松度：網(wǎng)約車準入車輛標準(軸距、車價、車型、排量、車牌、車輛使用情況等)，網(wǎng)約車司機準入標準(駕齡、戶籍、學歷、其他限制性條件等);城市合法網(wǎng)約車平臺數(shù)量;輿論友好度。

從測評結果來看，成都、三亞、無錫網(wǎng)約車“門檻”相對寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴格。浙江省有兩個城市上榜。其中，杭州名列第四，寧波名列第十。

人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心分析細分指標關系發(fā)現(xiàn)，準入政策相對寬松的城市，合法網(wǎng)約車平臺牌照獲取數(shù)相對越多，輿論反饋整體平穩(wěn);準入政策相對嚴苛的城市，媒體和部分網(wǎng)民中傳出放寬準入制的呼聲。

成都市是網(wǎng)約車政策寬松城市的典型代表，其制定的網(wǎng)約車政策一度被稱為“成都模式”。三亞、無錫則對車輛沒有任何軸距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地戶籍或居住證等。

杭州在這份榜單中名列第四，網(wǎng)約車的準入政策也相對比較寬松。杭州的網(wǎng)約車細則規(guī)定，總量和價格由市場調(diào)節(jié)，車輛和人員的準入條件相對寬松，平臺、人、車三項許可獨立申請，辦證手續(xù)簡便快捷，積極營造開放包容的政策環(huán)境。

同時，網(wǎng)約車車輛和駕駛員的整個辦證流程都體現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路讓申請人少跑腿”的原則，網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上發(fā)證，車辦證、人考試全部免費，并創(chuàng)新推出了電子證件，實現(xiàn)了人不見面事照辦。

從這份榜單中能夠發(fā)現(xiàn)，排名較后的城市主要是在戶籍、車牌、軸距、排量等方面設置了較高門檻。

有專業(yè)分析人士指出，總的來講，嚴苛的準入制有利于網(wǎng)約車安全運營，但軸距、排量等與安全非直接相關的指標的高門檻還是引發(fā)了不少爭議，尤其當嚴格的網(wǎng)約車準入政策與當?shù)卮蜍囯y、打車貴的問題疊加后，很容易引發(fā)輿論質(zhì)疑。

對此，有專家建議，可以嘗試建立多方治理的監(jiān)管機制，成立由政府部門主導，平臺企業(yè)、社會機構和公眾共同參與，具有第三方監(jiān)督性質(zhì)的網(wǎng)約車多方治理委員會或相關職能機構。對于一些涉及公共利益的社會公共事件，可以在多方治理委員會框架下探討。