資料圖：小學生手繪環保袋 呼吁市民環保出行。 陳超 攝

“限塑”10年為何未見明顯成效？

2007年底，國務院辦公廳下發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規定，從2008年6月開始，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用超薄塑料袋，并將實行塑料購物袋有償使用制度。

此后，所有超市、商場、集貿市場內的塑料購物袋均明碼標價，單獨收費。至今，這項號稱“限塑令”的通知已實施整整10年。

然而，10年過去了，一次性塑料制品在生活中仍隨處可見，塑料袋在超市、餐飲和農貿市場上依然使用頻繁，電商、快遞、外賣中的塑料包裝用量快速上升。“限塑令”下，塑料袋不見減少，難見成效?

“限塑令”形同虛設

記者在北京走訪發現，在大型商場、超市，限塑令能夠得到較好執行，但自帶購物袋、不使用塑料袋的顧客仍是少數。在北京大鐘寺的家樂福超市，記者發現，自己帶購物袋的消費者很少，而大多數人不吝于多花兩三角錢買塑料袋購物。

而在菜市場、臨街小商鋪、街邊小攤點等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。在北京西三旗的農貿市場上，記者發現小攤販仍免費為消費者提供塑料袋。

“我們這種小攤子，到處都是，如果加收塑料袋的費用，估計顧客扭頭就走。為了爭取顧客，都是免費，而且塑料袋子的質量還要好一點的。”一家賣水果的老板對記者說。記者了解到，這家水果店每天至少需要消耗四五捆(每捆50個)塑料袋。

在回龍觀附近的一個早點攤上，塑料袋同樣是不要錢隨便用。由于塑料袋質量很差，記者看到一位顧客打包一份餛飩用了3個袋子，另外兩根油條使用了2個塑料袋。而早點攤周邊區域，用過的塑料袋散落滿地。

存量難減，增量難消

環保公益律師王曉明對記者說，“限塑令”的主要目的是通過價格杠桿提高大眾環保意識，而10年來，物價增長數倍，塑料袋仍很便宜，這種價格并沒有發揮到杠桿的作用。另一方面，多數塑料袋的批發價格每個僅為幾分錢，均遠低于超市、商場收取的費用。在有利可圖的情況下，這些商家減少使用塑料袋的動力不足。

塑料袋用起來方便，暫時還沒有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。在海淀區上班的蔣文峰說：“下了班，買一塊肉，買一點水果蔬菜。從上班地點回去，一般沒有人準備袋子去買。我們上班族不像退休的老年人，從家備著袋子去。”

存量難減的同時，一次性塑料用品在外賣、網購、快遞行業被廣泛使用，讓“限塑令”面臨新的挑戰。國家郵政局發布的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，2008年至2016年，我國快遞業消耗塑料袋從82.68億個增至約147億個。據公開數據，國內三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，而1單至少使用一個塑料袋。這些產業近年來飛速發展，使得“限塑令”大打折扣。

“限塑令”為何難收效

“目前的‘限塑令’僅僅是在消費端加收費用，這是不夠的。”對于“限塑令”遭遇的尷尬，中國政法大學副教授陳忠云表示，應該在政策制度和執行層面，建立起一個從塑料袋生產、銷售到回收的完整生態鏈，用更多元的市場手段，在最大限度降低社會成本的前提下，控制白色污染。

對于“收費杠桿”失靈，還有人提議，不妨將“限塑令”改為“禁塑令”，在全國范圍內禁止生產、銷售和使用不可降解塑料袋。

但也有觀點認為，日常生活中，一次性塑料制品具有巨大需求，這源于人們的生活方式和行為習慣，單純依靠“限”與“禁”并不能解決全部問題。應該從學校教育、公共宣傳入手，提升居民的環保意識。

施行10年，“限塑令”并沒有起到理想的效果。看來已經到了迫切需要修訂、重新思考如何治理白色污染的時候了。