經濟日報記者 崔國強

今年以來，我國民航業持續復蘇向好。在日前舉行的2023年全國民航年中工作電視電話會議上，民航局局長宋志勇表示，上半年，我國民航業牢固樹立安全發展理念，高效統籌安全運行、恢復生產和疫情防控，行業運輸生產基本恢復至疫情前水平，安全形勢總體保持平穩，重要領域深化改革穩步推進，民航國際交流合作不斷深化，各項專包機和重大運輸保障任務圓滿完成，民航業高質量發展取得了新的成效。

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“下半年，民航恢復發展進入增量提質的關鍵期。要正確判斷民航發展趨勢，抓住主要矛盾，突出工作重點，確保圓滿完成全年工作任務。”宋志勇說。

C919首個商業航班東航MU9191安全抵達北京首都國際機場。魏萌攝（新華社發）

基本恢復至疫情前水平

上半年，民航業運輸生產基本恢復至疫情前水平，共完成運輸總周轉量531.3億噸公里、旅客運輸量2.84億人次、貨郵運輸量327.6萬噸，為2019年同期的84.6%、88.2%、93.1%。

中國航空運輸協會副秘書長朱耀春認為，上半年，隨著經濟社會全面恢復常態化運行，市場需求逐步恢復，生產供給持續增加，居民收入平穩增長，經濟運行整體回升向好，為民航業基本恢復至疫情前水平提供了基本支撐。

中國民航大學航空經濟研究所所長李曉津認為，從內因看，由于國際民航市場尚未完全恢復，大批運力轉投國內，在增加供應的同時也加劇了航空公司之間的競爭，在一定程度上刺激了部分國內民航市場需求。從外因看，疫情管控平穩轉段，國內旅行需求得以釋放，國內旅游、探親訪友、求學就醫以及部分公務商務方面補償性出行需求旺盛。

中國民航科學技術研究院副研究員占芬認為，上半年，我國民航業運輸生產恢復的主要驅動力來自需求復蘇。除疫情管控平穩轉段的利好外，宏觀經濟基本面的持續改善是民航恢復發展的重要基礎。上半年，我國GDP同比增長5.5%。

“在內外需穩步恢復和結構優化的牽引下，民航業供給保障能力有序提升，機隊規模較2022年底增加70架，樞紐機場持續放量，航班時刻管理不斷優化。供需適配性的提升有力推動了航空運輸市場恢復。”占芬說。

提高供需適配度

當前，民航業恢復發展進入增量提質關鍵期。宋志勇表示，要繼續堅持把穩中求進作為下半年行業運輸生產的主基調，結合增長速度、市場結構、供需平衡等方面特點，航空企業要加強分析研判，科學引進運力，優化航線布局，統籌好運力供給和市場需求。民航局相關部門要加強宏觀調控，進一步提高供需適配度，避免資源虛耗，更好統籌質的有效提升和量的合理增長。

民航業進一步恢復發展，要從幾個角度精準發力。

首先，要優化完善宏觀調控政策，繼續實施分類差異化管控和精準化調控，持續做好航空物流保通保暢，進一步發揮通用航空服務民生、拉動消費的作用。

上半年，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式公布。《條例》對無人駕駛航空器從設計生產到運行使用進行全鏈條管理，著力構建科學、規范、高效的無人駕駛航空器飛行及相關活動管理制度體系。

廣州民航職業技術學院民航經營管理學院副院長綦琦認為，要關注低空旅游和航空運動等通用航空消費端，在傳統景區、優質旅游地等推出低空旅游產品，滿足旅游消費升級的市場需求。

其次，要進一步擴大航空運輸市場，以擴大國內市場需求為戰略基點，鼓勵企業精耕細分市場，形成差異化競爭優勢，加快推進“干支通、全網聯”工作，全面推動民航服務質量管理體系建設。

占芬建議，要立足長遠，圍繞戰略定位拓展優化民航網絡，提升重點城市間航空運輸通道承載能力，打造民航骨干網。通過模式創新，深挖下沉市場潛力，構建普惠均衡的基礎網。加強融合發展，通過與高鐵等綜合交通融合延伸服務范圍，實現共生共贏；通過航旅融合豐富服務產品，拓展發展空間；通過與區域經濟及產業融合完善民航業發展生態，增強民航產業發展韌性。

朱耀春認為，為了鼓勵企業精耕細分市場，要推動差異化競爭。要支持推動大型骨干航空公司圍繞各自核心市場，聚焦中遠程商務旅客，打造空中快線，鼓勵中小航空公司大力開拓中小城市航空市場。調整優化補貼政策，加大對大型骨干航空公司打造國際航空樞紐的支持力度。

推進“干支通、全網聯”工作的關鍵在于支線運輸和通航短途，要降低支線運輸和通航短途的運行成本。綦琦建議，鼓勵并試點航空公司探索執飛通用航空短途運輸，增加經營主體數量，激發民航市場活力。

再次，進一步推動國際航班恢復，務實推動、積極參與雙邊航權拓展和區域民航合作交流，扎實推動“空中絲綢之路”高質量建設。

當前，在國際航線恢復過程中，仍面臨航權、境外機場時刻資源和地面保障等方面限制。占芬建議，下一步，要加大對關鍵資源的對外協調力度，爭取在與外航對飛的航線上獲得對等的航權、地面資源和時刻資源的保障。“一方面要完善關鍵資源的宏觀調控，另一方面要完善航線航班管理制度。”占芬說。

牢守安全生產生命線

安全是民航業發展的生命線和重要前提。朱耀春表示，上半年，民航業牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全責任，深化隱患排查治理，強化資質能力建設，堅決防止超能力、超裕度組織生產運行，民航安全態勢總體平穩。

與此同時，民航局按照“安全第一、市場主導、保障先行”原則，科學研判運輸市場恢復態勢，基于動態安全評估結果，對航空公司和機場運行量進行分類差異化管控，根據承運人數量和客座率等指標，對部分航線實施精準化調整，為民航業基本恢復至疫情前水平提供了基本保障。

“要清醒看待安全形勢，加強各單位安全主體責任落實，注重提升安全保障能力，確保行業綜合安全保障能力與生產運行相匹配，進一步鞏固加強安全基礎，防范化解安全風險，推動各方形成合力，維護民航安全運行環境。”宋志勇說。

下半年，民航系統將加強安全管理，推動企業發展速度、規模與安全管理能力相適應，進一步發揮安全管理體系效能，提升從組織、系統層面統籌消除安全隱患的能力。加強企業安全管理、生產組織、人員培訓、資源保障等方面運營管理工作，使管理模式、管理能力與規模化生產經營相適應。