江蘇路街道社區(qū)食堂工作人員為轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人送餐 殷立勤 攝

中新網(wǎng)上海4月26日電 題：上海戰(zhàn)疫：如何紓困疫情中的“特殊人群”？

作者 李鵬 樊中華

本輪疫情暴發(fā)以來，上海實(shí)行嚴(yán)格的“全域靜態(tài)管理”。疫情中，為獨(dú)居老人、重癥病人、不能自理的殘障人士和特困家庭等四類特殊人群求助的信息在社交媒體上頻頻出現(xiàn)。這些期待“被看見”的求助背后，是一個(gè)個(gè)行動(dòng)不便且不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等溝通渠道的“沉默少數(shù)”，如何發(fā)現(xiàn)并為這些特殊群體紓困兜底？這無疑是疫情防控中的一大難點(diǎn)。

來自街道社區(qū)的求助

上海是全國老齡化程度最高的超大型城市。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，60歲及以上老年人533.49萬，占戶籍總?cè)丝?6.1%。上海獨(dú)居老年人數(shù)為30.52萬人，其中2.26萬為孤老。同期，上海市持證殘疾人59.5萬人，占比超過戶籍總?cè)丝诘?%。

瑞金二路街道工作人員幫助行動(dòng)不便老人核酸檢測(cè)采樣 殷立勤 攝

在突發(fā)疫情中，他們中的很多人不會(huì)或無法使用智能手機(jī)，更遑論“拼手速”、參加“團(tuán)購”線上搶購物資；高齡或身體疾病，或多重因素疊加，不少人生活自理困難，兒女、小時(shí)工等又因種種原因無法近身照料，吃飯、配藥、求醫(yī)都成為迫在眉睫的問題。除了親友、居委、鄰居，他們無處求助，一些人只能被動(dòng)等待援助。

記者采訪中了解到，疫情發(fā)生后，慈善公益組織收到一些街道居委為社區(qū)特困群體發(fā)來的物資求助信息，有的獨(dú)居高齡老人、殘疾人一度一天只能吃一頓飯，一些病患群體由于疾病原因，在無法得到適當(dāng)照料的情況下，甚至連水都不敢多喝。“每次一有援助物資抵達(dá)，相關(guān)轄區(qū)民警都是火速趕來，迅即送去，足以見得情況急迫。”某慈善基金會(huì)物資籌備負(fù)責(zé)人說。

疫情之下，基層社區(qū)普遍存在人手短缺狀況。一位社區(qū)居委會(huì)工作人員向記者描述其“日常工作”：組織居民核酸檢測(cè)、發(fā)放抗原試劑、接聽電話解決突發(fā)狀況或居民疑問、幫助居民跑腿配藥或解決居家封控問題、消殺居民團(tuán)購物資、清點(diǎn)搬運(yùn)政府物資并派送……“從封控開始，我們就住在辦公室，經(jīng)常干到半夜兩三點(diǎn)，但五六個(gè)人面對(duì)幾千人，即便有志愿者協(xié)助，仍是心有余力不足。”

與此同時(shí)，有限的社區(qū)“服務(wù)隊(duì)伍”也因疫情屢屢遭遇“折損”。某社區(qū)志愿者告訴記者，隨著居委會(huì)書記、四位工作人員和志愿者先后感染被隔離轉(zhuǎn)運(yùn)，幾位志愿者由于焦慮和過度勞累退出，新增補(bǔ)的人員對(duì)工作流程不熟悉，也沒有時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致“將近一周時(shí)間都處于左支右絀的狀態(tài)，無法顧及細(xì)末之處”。

種種因素疊加無疑形成“馬太效應(yīng)”：越是陷入困境的群體，越難以通過有效的渠道發(fā)聲，物資援助越難以觸達(dá)，也越需要大量人手去提供幫助。

“在當(dāng)前疫情防控最吃勁的關(guān)頭，社區(qū)里的獨(dú)居老人、特困家庭受到的影響相對(duì)更大，尤其需要得到關(guān)心、關(guān)愛和幫助，”上海市民政局局長蔣蕊在新聞發(fā)布會(huì)上指出，當(dāng)前，上海針對(duì)獨(dú)居老人，特別是高齡獨(dú)居老人，或家人被隔離收治而暫時(shí)無人照料的老人等，開展摸底排查，掌握實(shí)際需求，組織力量給予幫扶。

據(jù)悉，當(dāng)前全市共有近5萬名養(yǎng)老顧問、“老伙伴計(jì)劃”志愿者、樓組長等為高齡獨(dú)居老人提供服務(wù)，是疫中主動(dòng)“向前一步”掌握老人狀況，助其紓解困境、穩(wěn)定情緒的重要力量。

蔣蕊同時(shí)表示，針對(duì)特困家庭，上海民政部門加強(qiáng)救助供養(yǎng)，要求及時(shí)足額發(fā)放最低生活保障金，配備必需的防疫物資、農(nóng)副食品、生活用品等，保障困難群眾疫情防控期間的基本生活。

保供困難群體的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

疫情發(fā)生以來，市內(nèi)外公益機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)和個(gè)人紛紛發(fā)起物資援助，但物資如何精準(zhǔn)保供特困群體，實(shí)際上存在不少難題。

有意愿捐贈(zèng)物資的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于希望針對(duì)特困群體進(jìn)行捐贈(zèng)，企業(yè)聯(lián)系了上海市慈善基金會(huì)。對(duì)方表示，需要企業(yè)提供可以送達(dá)某幾個(gè)區(qū)、總共可送幾個(gè)點(diǎn)的信息，該基金會(huì)可據(jù)此提供申請(qǐng)物資的街道地址，由企業(yè)送至街道，但“物資最后送給誰，哪些是特困群體，需要由街道和居委來認(rèn)定，該基金會(huì)和企業(yè)方都無法知曉”。

新涇鎮(zhèn)社區(qū)工作人員幫助老人在藥房配藥 殷立勤 攝

“這可以理解，”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，街道居委人手少，不大可能進(jìn)行細(xì)致的物資派送統(tǒng)計(jì)和反饋。

“我們?yōu)閻坌钠髽I(yè)對(duì)接援助物資時(shí)，也會(huì)遇到街道拒收的狀況，”某慈善組織負(fù)責(zé)人告訴記者，一是因?yàn)橛行┗鶎由鐓^(qū)沒有力量去及時(shí)分發(fā)，特別是易腐壞的生鮮果蔬；二是分發(fā)信息不透明，致使社區(qū)居民時(shí)有抱怨不解，個(gè)別街道索性少接收，不接收。

作為掌握特困群體“第一手信息”的街道和居委，實(shí)際上是援助物資精準(zhǔn)保供的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

虹口區(qū)曲陽街道副主任肖俊峰告訴記者，在數(shù)字化社區(qū)建設(shè)推動(dòng)下，街道和居委已經(jīng)掌握了轄區(qū)特困群體的精確信息，包括門牌號(hào)碼、姓名、具體困難和聯(lián)系方式等。在浦西封控前，街道第一時(shí)間將數(shù)據(jù)調(diào)取出來，并對(duì)重大疾病、孕產(chǎn)婦等需要就醫(yī)的群體進(jìn)行幾輪摸排，據(jù)此劃分了5類特殊人群，分別制定了緊急預(yù)案，發(fā)送給居委、志愿者等，以有限的力量集中關(guān)注特困群體。

在掌握底層信息的基礎(chǔ)上，曲陽街道通過多方“借力”確保了信息與物資的“雙向暢通”。“一是通過‘老伙伴計(jì)劃’，志愿者保證每天都可與特困群體進(jìn)行信息溝通；二是通過主動(dòng)對(duì)接上海市慈善基金會(huì)、自行尋找和接收區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)捐贈(zèng)，以及接收虹口區(qū)統(tǒng)一派發(fā)物資等形式擴(kuò)充物資來源，并優(yōu)先保障特困群體；三是召集轄區(qū)內(nèi)居住的快遞小哥組建‘曲順防疫突擊隊(duì)’保證物資運(yùn)輸‘最后一公里’，社區(qū)志愿者保證物資上樓‘最后一百米’。”肖俊峰說。

對(duì)那些沒有提前精準(zhǔn)掌握轄內(nèi)困難人群信息的街道社區(qū)來說，疫情發(fā)生后第一時(shí)間組織力量摸排準(zhǔn)確信息是必不可少的環(huán)節(jié)。長寧區(qū)天山河畔花園的居委書記宋鍵到任僅3個(gè)月便趕上了疫情。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，該居委通過在每個(gè)樓棟設(shè)立1名“信息員”志愿者，不僅完成了困難群體配藥等信息摸排工作，同時(shí)可時(shí)刻與居民保持信息溝通，解答和收集問題，不斷改進(jìn)社區(qū)疫中管理方案，實(shí)現(xiàn)了7人“管好”5000人。

信息的公開和暢通也很重要。黃浦區(qū)打浦橋街道4月20日發(fā)布了一則名為《云南瀾滄來的臘肉到底去了哪？》的公眾號(hào)文章，針對(duì)街道居民的質(zhì)疑，對(duì)相關(guān)物資的捐贈(zèng)時(shí)間線和發(fā)放情況進(jìn)行公開，同時(shí)將疫情以來街道收到的愛心捐贈(zèng)物資、捐贈(zèng)方、捐贈(zèng)去向以表格形式一一列明，供居民自行核對(duì)。從而在特困群體援助中，避免了由于信息不透明而可能觸發(fā)的不滿情緒。

社會(huì)力量在行動(dòng)

作為超大城市，上海各區(qū)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，流動(dòng)人口變化頻繁，一些街道和社區(qū)沒有來得及提前進(jìn)行困難群體詳盡摸排、制定緊急預(yù)案，疫情中一時(shí)顧此失彼。

更多社會(huì)化的“信息橋梁”因此架設(shè)起來，以幫助對(duì)特困群體進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”援助。

華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院援滬醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員攙扶老人 殷立勤 攝

解放日?qǐng)?bào)、上海電視臺(tái)、澎湃新聞、新民晚報(bào)、財(cái)聯(lián)社等上海主流媒體近日紛紛開設(shè)24小時(shí)市民求助熱線，利用媒體優(yōu)勢(shì)收集市民求助信息，匯聚社會(huì)援助力量。

財(cái)聯(lián)社搭建的企業(yè)愛心對(duì)接平臺(tái)在大量援助平臺(tái)中具有一定代表性：一方面收集求助信息，一方面對(duì)接尋找援助愛心企業(yè)，但“由于封控，物流航班和通行證有限，外省市援助物資不易對(duì)接，同時(shí)受市內(nèi)派送運(yùn)力局限，只能對(duì)困難社區(qū)和養(yǎng)老院等進(jìn)行集體性援助，鮮少支持滿足個(gè)人訴求；此外，需要耗費(fèi)人力對(duì)求助信息進(jìn)行反復(fù)甄別”。

獲取有效信息和解決運(yùn)力問題是社會(huì)力量幫助困難群體的兩大難點(diǎn)。上海市安徽商會(huì)響應(yīng)上海市工商聯(lián)號(hào)召，集合商會(huì)企業(yè)力量，在兩天內(nèi)搭建起“徽駱駝”物資急助平臺(tái)。上海市安徽商會(huì)秘書長、徽駱駝統(tǒng)籌助理倪佳麗告訴記者，一方面，在滬安徽籍老鄉(xiāng)及其他困難群體可通過平臺(tái)申請(qǐng)?jiān)涣硪环矫妫虝?huì)企業(yè)共同解決通行證申請(qǐng)、倉庫、志愿者住宿及配送車輛等問題，使來自安徽的援助能夠順利抵滬，并根據(jù)求助信息進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)市內(nèi)派送。

“當(dāng)前‘徽駱駝’90%都是針對(duì)求助個(gè)人的精準(zhǔn)援助，”倪佳麗解釋，平臺(tái)之所以能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一是因?yàn)樯虝?huì)企業(yè)處于不同行業(yè)領(lǐng)域，在整個(gè)流程設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、信息脫敏、防疫措施、運(yùn)輸配送，乃至后勤保障、回訪改進(jìn)等方面達(dá)成了密切配合；二是扁平化管理，包括商會(huì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)“人人都是志愿者”；三是會(huì)對(duì)困難群體進(jìn)行優(yōu)先援助。

但她同時(shí)指出，由于當(dāng)前上海多種求助平臺(tái)的并存，求助者往往會(huì)多平臺(tái)填報(bào)申請(qǐng)，一定程度上存在信息重合問題，導(dǎo)致浪費(fèi)運(yùn)力等援助資源。

公益慈善組織同樣是不可或缺的力量。上海市老年基金會(huì)通過其設(shè)立在各區(qū)代表處的志愿者收集特困群體名單，“名單會(huì)詳細(xì)到姓名、門牌號(hào)、電話等，援助企業(yè)需自行負(fù)責(zé)市內(nèi)運(yùn)輸，送到社區(qū)指定地點(diǎn)，再由志愿者根據(jù)名單完成最后100米配送。”該基金會(huì)辦公室副主任包鑫龍告訴記者。

上海市志愿服務(wù)公益基金會(huì)專項(xiàng)蘭基金主任曹藍(lán)介紹，該基金在全市擁有覆蓋面廣的志愿者網(wǎng)絡(luò)，疫情中接收到大量來自特困群體的求助信息，但由于這一群體對(duì)援助食物有營養(yǎng)、低糖、烹制便利等特殊要求，“募集適合的援助企業(yè)仍是難點(diǎn)。”

讓信息和物資雙向暢通

在“外力”援助響應(yīng)、到達(dá)之前，更多來自社區(qū)鄰里的“內(nèi)生力”在為特困群體提供身邊的支援。“在那些老小區(qū)的封控樓，或規(guī)模龐大的社區(qū)，鄰居往往成為‘打撈’高齡老人或殘障人士，為其援送物資，幫其向外求助的‘第一人’，”有公益組織業(yè)內(nèi)人士指出，社區(qū)居民自助與鄰里互助在此次疫情中展現(xiàn)出了強(qiáng)大力量。

目前，上海正在加緊建立針對(duì)獨(dú)居老人、重癥病人、不能自理的殘疾人和特困家庭等四類特殊人群的兜底機(jī)制，在全市建立起獨(dú)居老人、雙老家庭等特需人群應(yīng)急和托底保障機(jī)制，確保對(duì)他們的基本生活物資供應(yīng)。

曹家堰居委會(huì)工作人員幫助老人進(jìn)行核酸檢測(cè)采樣前的個(gè)人信息登記 中新社記者 殷立勤 攝

這不僅需要更多的街道居委行動(dòng)起來，集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難群體進(jìn)行多輪摸排，在物資保供、求醫(yī)買藥等方面給予特別關(guān)照。同時(shí)社會(huì)力量也要開辟出更多渠道，讓求助信息與援助物資雙向暢流。

近日，百聯(lián)集團(tuán)依托旗下聯(lián)華股份針對(duì)社區(qū)80歲以上獨(dú)居老人、殘障人士和特殊困難群體的民生物資“急、愁、難”問題，開通熱線電話、手機(jī)短信及企業(yè)微信三種不同渠道一對(duì)一對(duì)接幫困需求，并由同集團(tuán)物流團(tuán)隊(duì)進(jìn)行配送。4天內(nèi)，已接到近2000人求助，其中殘障人士約占五分之二，孤老人數(shù)占比近半，其余均為特困人群。

光明集團(tuán)利用農(nóng)工商“96869”熱線開通“光明直通車”，為有需要的老人對(duì)接集團(tuán)旗下品牌民生商品；月星集團(tuán)則開啟了“400電話服務(wù)熱線+同名微信小程序+萬名社區(qū)店小二、店小三”的24小時(shí)線上線下雙保供模式……

困難在逐步紓解。但仍有電商平臺(tái)業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，存在社區(qū)開放投送點(diǎn)位多，但配送人手嚴(yán)重不足的問題，導(dǎo)致物資的流通存在堵點(diǎn)。“很多保供企業(yè)常常是一天三四千件團(tuán)購訂單，但只有一輛車一名司機(jī)配送，裝卸人員也不足。”

有物流業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)前，在市內(nèi)物資接受方申請(qǐng)到通行證的情況下，物流公司進(jìn)行市內(nèi)外物資“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸比較通暢，但從市內(nèi)集散中心到不少街道網(wǎng)點(diǎn)仍處于“斷流”狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)面的物資派送。

“但如果企業(yè)希望進(jìn)行物資定點(diǎn)援助且名單分散，或者外省市企業(yè)在上海沒有配送能力，在有限的運(yùn)力下就難以實(shí)現(xiàn)市內(nèi)配送，此前市內(nèi)運(yùn)力的釋放主要集中在電商和外賣平臺(tái)方面，快遞行業(yè)運(yùn)力尚未恢復(fù)，”該人士稱，現(xiàn)在每天市內(nèi)的物資運(yùn)輸需求都爆棚。

有分析人士稱，此次疫情突然暴發(fā)，且規(guī)模前所未有，常態(tài)下的社會(huì)治理和運(yùn)行機(jī)制難以承受。當(dāng)前，上海仍在不斷加大全市保供力度、完善保供和兜底機(jī)制，“干流”疏通也將進(jìn)一步惠及特困群體。

多位受訪人士建議，經(jīng)此一“疫”，更加呼喚上海等超大城市建立起完善的應(yīng)急保障機(jī)制，使之成為公共政策的一部分，由此可保證“戰(zhàn)時(shí)”市場(chǎng)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”不斷流，而社會(huì)各界的力量也可在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，靈活應(yīng)變，破解瓶頸，共克時(shí)艱。(完)