全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，日前經(jīng)省十三屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)，3月1日起正式施行。這是一部基礎(chǔ)性法規(guī)，將有助于充分激發(fā)公共數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素價(jià)值，為我省數(shù)字化改革走向深入夯實(shí)法治根基。

共享、開(kāi)放、安全，是《條例》最大的三個(gè)亮點(diǎn)。“以共享為原則，不共享為例外”，很容易讓人聯(lián)想到“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。政府信息公開(kāi)與公共數(shù)據(jù)共享，有重疊也有區(qū)別，政府信息公開(kāi)簡(jiǎn)單說(shuō)就是政務(wù)公開(kāi)，旨在保障人民群眾依法獲取政府信息，行使監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)打造陽(yáng)光政府，而公共數(shù)據(jù)共享，其數(shù)據(jù)不僅包括政務(wù)信息，更包括政府在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)——這是一個(gè)巨量的數(shù)據(jù)資源寶藏。

早在2015年的全國(guó)兩會(huì)上，就有代表提出“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”的建議，認(rèn)為隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，掌握著全社會(huì)信息資源的80%，這些數(shù)據(jù)資源應(yīng)該實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)。這一建議獲得李克強(qiáng)總理的積極回應(yīng)：“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開(kāi)，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開(kāi)，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)。”近年來(lái)，“要素市場(chǎng)化配置”成為熱詞，那么在信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)據(jù)”就是最重要也是最有價(jià)值的要素之一。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，其中就特別強(qiáng)調(diào)要“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”——完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)(包括推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度、探索完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度、探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度、探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控方式、完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度)，等等。那么對(duì)照國(guó)務(wù)院的“總體方案”，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的意義也就分外凸顯，那就是為數(shù)據(jù)要素流通建立規(guī)則，讓數(shù)據(jù)要素有效流通起來(lái)，為全社會(huì)所用，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的效用，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)安全，包括個(gè)人信息安全、政府信息安全、國(guó)家信息安全。

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。”然而在公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放的背景下，數(shù)據(jù)不僅僅是政府提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提升城市治理的重要工具，也是從居民到市場(chǎng)、從提高生活品質(zhì)到企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新的重要資源。數(shù)據(jù)流通的活力，就是市場(chǎng)的活力、發(fā)展的活力。最大程度激活數(shù)據(jù)活力，既是數(shù)字化改革的重要支撐，也是數(shù)字化改革旨在達(dá)成的重要目標(biāo)。

(翟春陽(yáng))