海南自由貿易港建設再迎政策紅利。國家發展改革委、商務部8日發布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《意見》)，以海南作為全國放寬市場準入試點先手棋，推出22條特別措施。“特別措施的特別之處在于為海南自貿港建設量身打造。”國家發展改革委體改司司長徐善長說，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，是一項全新的制度安排。

鼓勵保險機構配套開展農業保險服務

《意見》指出，選取海南省部分地區開展試點，利用地理信息系統(GIS)、衛星遙感技術、無人機信息采集技術等信息化手段獲取的土地、農作物等農業全產業鏈數據，按市場化原則引入第三方機構，開展風險評估和信用評價。鼓勵各類金融機構根據職能定位，按照農業發展需求和市場化原則，結合第三方評估評價信息，依法合規為農業全產業鏈建設提供金融支持，鼓勵保險機構配套開展農業保險服務。鼓勵海南省帶動種植、養殖、漁業的生產、加工、流通、銷售、體驗等全產業鏈發展。支持海南省會同相關金融機構、第三方信息服務機構制定具體實施方案，充分發揮地方農墾集團資源整合和信息整合優勢，形成科技信息和金融數據第三方機構參與，農墾集團、農業龍頭企業、農戶聯動的發展格局。

國際學院實行小規模辦學

《意見》提到，支持國內知名高校在海南陵水國際教育先行區或三亞等具備較好辦學條件的地區設立國際學院。

國際學院實行小規模辦學，開展高質量本科教育，學科專業設置以基礎科學和應用技術理工學科專業為主，中科院有關院所對口支持學院建設，鼓勵創新方式與國際知名高校開展辦學合作和學術交流。初期招生規模每年300-500人，招生以國際學生為主。國際學生主要接收“一帶一路”沿線國家優秀高中畢業生和大學一年級學生申請，公平擇優錄取。教育部通過中國政府獎學金等方式對海南省有關高校高質量來華留學項目予以積極支持。中科院等有關單位會同海南省制定具體建設方案，按程序報批后實施。

探索將國產網游試點審批權下放海南

《意見》明確，鼓勵網絡游戲產業發展。探索將國產網絡游戲試點審批權下放海南，支持海南發展網絡游戲產業。

落實具有國際競爭力的文化產業獎勵扶持政策，鼓勵5G、VR、AR等新技術率先應用，在規劃、用地、用海、用能、金融、人才引進等方面進行系統性支持。優化營業性演出審批，創新事中事后監管方式，充分發揮演出行業協會作用，提高行業自律水平。優化對娛樂場所經營活動和對游戲游藝設備內容的審核。

海南將匯聚各類優質資源，推動成立國際移植科學研究中心，按照國際領先標準加快建設組織庫，不斷完善相關制度和工作體系，推進生物再生材料研究成果在海南應用轉化。

優化移植領域各類新藥、檢驗檢測試劑、基因技術、醫療器械等準入環境，暢通研制、注冊、生產、使用等市場準入環節，支持符合相應條件的相關產品，進入優先或創新審批程序。對社會資本辦醫療機構和公立醫療機構在人體器官移植執業資格認定審批采取一致準入標準，一視同仁。在樂城先行區設立國際移植醫療康復診療中心，與各大醫療機構對接開展移植醫療康復診療。符合條件的移植醫療項目納入醫保支付范圍，實現異地醫保結算便利化。鼓勵商業保險機構探索研究移植診療和康復相關保險業務。鼓勵國內一流中醫醫療機構在海南開設相關機構，開展移植學科中西醫結合診療研究，推動康養結合。

將建立海南電子處方中心

在海南支持開展互聯網處方藥銷售。在博鰲樂城國際醫療旅游先行區建立海南電子處方中心(為處方藥銷售機構提供第三方信息服務)，對于在國內上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯網銷售，不再另行審批。

海南電子處方中心對接互聯網醫院、海南醫療機構處方系統、各類處方藥銷售平臺、醫保信息平臺與支付結算機構、商業類保險機構，實現處方相關信息統一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫保結算等事項“一網通辦”，海南電子處方中心及海南省相關部門要制定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網絡安全、信息安全、個人隱私保護等相關主體責任。利用區塊鏈、量子信息等技術，實現線上線下聯動監管、藥品流向全程追溯、數據安全存儲。

一些條目對于服務國家重大戰略、在全國率先破局相關領域改革，尤其具有突破性意義。徐善長說，特別是在網售處方藥、商業航天、新能源基礎設施等領域的開拓性探索，有望重構行業準入與監管機制。

特別措施是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。以試點先行破除“準入不準營”等隱性壁壘，探索兼具放寬準入與完善監管的改革模式，實現有效市場與有為政府更好結合。據了解，下一步我國還將圍繞國家重大戰略部署，加快推動深圳、橫琴等特別措施的制定出臺。