1月26日，商務部部長王文濤與新西蘭貿(mào)易和出口增長部長奧康納分別代表兩國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府關于升級<中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定>的議定書》(以下簡稱《升級議定書》)。

中新自貿(mào)協(xié)定是我國簽署的第一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等多個領域的雙邊全面自貿(mào)協(xié)定，也是中國與發(fā)達國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定于2008年4月簽署并于同年10月正式生效。

《升級議定書》的簽署意味著什么?內(nèi)容上有哪些升級?自貿(mào)協(xié)定升級將給我國帶來哪些機遇?如何把握?

看意義

促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的積極信號

《升級議定書》的簽署，背景不尋常。

這是落實黨的十九屆五中全會提出的“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”的重要舉措，邁出了2021年自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的第一步，為加快形成新發(fā)展格局提供助力。

在我國成功締結《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)，中歐投資協(xié)定談判如期完成之后，《升級議定書》不僅實現(xiàn)了中新自貿(mào)協(xié)定在RCEP基礎上進一步提質(zhì)增效，更用實際行動向世界宣示：中國將著力提升自貿(mào)協(xié)定水平，積極探索既與國際通行規(guī)則接軌、又符合自身改革發(fā)展需要的自貿(mào)規(guī)則，在更高水平上擴大對外開放。

對于中國和新西蘭兩國來說，《升級議定書》的簽署還將促進中新雙方進一步深化各領域務實合作，不斷豐富和充實中新全面戰(zhàn)略伙伴關系的內(nèi)涵，增進兩國企業(yè)利益和人民福祉。

在當前全球抗擊疫情的關鍵時期，《升級議定書》的簽署也向國際社會發(fā)出了兩國攜手合作應對疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的積極信號。

看內(nèi)容

開放水平的進一步提升

根據(jù)商務部的介紹，《升級議定書》對原自貿(mào)協(xié)定進行了修訂，由序言、9個章節(jié)、4項換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿(mào)易便利化、技術性貿(mào)易壁壘、服務貿(mào)易、合作等5個領域進行升級外，還新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個領域。

這其中，對服務貿(mào)易具體承諾表等附件的升級，雙方通過4項換文，在中方對新投資、特色工種自然人移動、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關稅減讓等領域達成共識等內(nèi)容尤其值得關注。

比如，在服務貿(mào)易開放方面，雙方在市場準入方面作出更大的開放承諾，大幅擴大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級議定書》生效后2年內(nèi)以負面清單方式開展服務貿(mào)易的后續(xù)談判，進一步提高開放水平。

在中資企業(yè)對新投資換文方面，新方放寬了對中資審查：對我國政府投資者的投資審查門檻，從原有中新自貿(mào)協(xié)定中1千萬新元大幅提升為1億新元，對非政府投資者審查門檻達到2億新元。

在中新自貿(mào)協(xié)定中，雙方創(chuàng)造性地引入特色工種安排。本次升級協(xié)定中，新方將中國公民申請量較大的漢語教師和中文導游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進一步放寬申請中文導游類別工作簽證的審核條件。

此外，在原產(chǎn)地規(guī)則和管理、海關程序與貿(mào)易便利化、技術性貿(mào)易壁壘、電子商務、環(huán)境與貿(mào)易等方面也有不同程度的升級。

看機遇

為用足用好自貿(mào)協(xié)定紅利作出充分準備

《升級議定書》的簽署，是中國“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”具體體現(xiàn)。

不久前，商務部部長王文濤在RCEP線上專題培訓班開班式上就特別強調(diào)，用足用好RCEP帶來的紅利，最大化地發(fā)揮RCEP效力。

隨著《升級議定書》乃至RCEP等一系列協(xié)定的正式簽署，將為我國在新時期構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供重要抓手，因此，為用足用好協(xié)定紅利，需要提前作出充分準備。

一方面，要緊緊抓住有關協(xié)定在貨物貿(mào)易自由化便利化、服務貿(mào)易和投資雙向擴大開放、完善營商環(huán)境帶來的機遇。

以服務貿(mào)易為例，協(xié)定有關國家往往是我國重要的服務投資合作對象國家，它們在中方重點關注的建筑、運輸、物流、醫(yī)療、金融、研發(fā)等服務部門，制造、采礦等領域也給出了高水平開放承諾，我們也要擅于挖掘海外市場潛力，充分依托協(xié)定平臺，積極引導企業(yè)“出海”開拓市場，高質(zhì)量服務于“一帶一路”倡議。

另一方面，也需要妥善做好風險防控，為高水平開放保駕護航。

其中，應當善用貿(mào)易救濟等措施維護我發(fā)展利益，同時發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，妥善應對產(chǎn)業(yè)鏈重構帶來的風險，還要學好用好國際通行規(guī)則，有效維護國家利益和產(chǎn)業(yè)利益。

例如，進口關稅降低了，進口商品的價格優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，相關行業(yè)要有充分的心理準備，勇于直面挑戰(zhàn)，在競爭中不斷壯大。各級政府也要善于運用協(xié)定中反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟手段，充分維護我產(chǎn)業(yè)安全，幫助企業(yè)妥善應對可能的沖擊，在RCEP中趨利避害，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供時間、空間和條件。