工業(yè)生產(chǎn)高速增長和低溫寒流疊加導(dǎo)致電力需求超預(yù)期高速增長，是此次多地發(fā)布“有序用電”通知的主要原因。總體來看，當(dāng)前我國并未出現(xiàn)大面積缺電導(dǎo)致的“拉閘限電”，“有序用電”是應(yīng)對短時特殊用電高峰的常規(guī)之舉。不過，此輪“有序用電”反映出的結(jié)構(gòu)性用電矛盾問題也不容忽視。

近日，湖南、江西、浙江等地陸續(xù)發(fā)布了“有序用電”通知，給部分企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活用電帶來一定影響，甚至被解讀為多年不見的“拉閘限電”重新上演。“拉閘限電”因何而起?如何保障電力供應(yīng)安全?

電力需求增長超預(yù)期

12月14日，湖南省長沙市發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，湖南省發(fā)改委要求，12月8日起，全省啟動限電措施。湖南省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于啟動2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》顯示，湖南全省最大負(fù)荷已達(dá)3093萬千瓦，超過冬季歷史紀(jì)錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應(yīng)存在較大缺口。為保障電網(wǎng)平穩(wěn)運行和電力可靠供應(yīng)，將優(yōu)先保障居民生活、關(guān)鍵公共設(shè)施和重點企業(yè)用電，適當(dāng)壓限行政單位和景觀用電。

同日，受寒潮影響，江西電網(wǎng)統(tǒng)籌用電負(fù)荷，調(diào)度發(fā)受電電力均創(chuàng)歷史新高。江西省發(fā)改委決定，12月15日起，每日早晚高峰時段實施可中斷負(fù)荷，并啟動有序用電工作。

近日，浙江省也接連出臺“限電”措施。浙江省機關(guān)事務(wù)管理局日前發(fā)布通知，從即日起至12月31日，省級各有關(guān)單位辦公區(qū)域在氣溫達(dá)到3攝氏度以下時方可開啟空調(diào)等取暖設(shè)備，且設(shè)置溫度不得超過16攝氏度。

在我國電力工業(yè)發(fā)展初期，電源建設(shè)不足，電力供應(yīng)不暢，“拉閘限電”成為一代人特殊的歷史記憶。近年來，隨著電力工業(yè)跨越式發(fā)展，我國電源儲備充足，甚至一度出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩的情況。新一輪的“拉閘限電”因何而起?

此輪“拉閘限電”的首要原因，是氣溫突降，取暖用電高峰來臨，造成用電量突增。長沙供電公司新聞發(fā)言人吳東琳分析，湖南全省比往年提早一個月入冬，且受燃煤減少、水庫水位下降、風(fēng)力發(fā)電受冰凍影響無法有效發(fā)電以及外來電減少等影響，供電形勢較為嚴(yán)峻。

值得注意的是，浙江省出臺“限電”措施主要原因并不是電力短缺，而是為了節(jié)能減排。國家電網(wǎng)浙江省電力公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，目前浙江電力供需總體平衡，并無“拉閘限電”一說，“有序用電”主要是出于浙江省能源“雙控”和“減煤”工作面臨的嚴(yán)峻形勢和綠色發(fā)展的要求。

事實上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會此前已預(yù)測，四季度，華中、南方區(qū)域部分省份電力供需偏緊，主要是湖南、江西、廣西在用電高峰時段電力供應(yīng)偏緊，可能需要采取有序用電措施。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，今冬很可能出現(xiàn)大范圍極端低溫天氣，拉動供電供暖需求大幅增加;同時，國外第二波疫情暴發(fā)導(dǎo)致我國部分行業(yè)外貿(mào)需求增加，將進(jìn)一步拉動我國制造業(yè)生產(chǎn)上行，加大用電需求，因此電力行業(yè)需提前做好迎峰度冬電力供應(yīng)保障工作。

對此，國家發(fā)展改革委17日回應(yīng)稱，工業(yè)生產(chǎn)高速增長和低溫寒流疊加導(dǎo)致電力需求超預(yù)期高速增長。到目前為止，電力供應(yīng)保持平穩(wěn)有序，居民生活用電未受影響。國家發(fā)展改革委已會同相關(guān)部門和企業(yè)，采取措施切實保障電力需求，確保電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。

需求響應(yīng)要有靈活性

總體來看，當(dāng)前我國并未出現(xiàn)大面積缺電導(dǎo)致的“拉閘限電”，“有序用電”是應(yīng)對短時特殊用電高峰的常規(guī)之舉。不過，此輪“有序用電”反映出的結(jié)構(gòu)性用電矛盾問題也不容忽視。

執(zhí)行有序用電方案并非今冬獨有。受持續(xù)強降溫雨雪天氣影響，湖南和江西在2018年1月份就曾下發(fā)有序用電通知。業(yè)內(nèi)人士表示，特殊天氣會帶來極端較高且不穩(wěn)定用電負(fù)荷，電源類型單一的省份容易發(fā)生短時缺電，考慮到我國火電裝機過剩的狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)性，針對這類不可持續(xù)的負(fù)荷不值得新建過多發(fā)電機組。未來，對于用電供需矛盾突出的地區(qū)，可考慮加大外輸電的穩(wěn)定性。

“十三五”期間，我國電力需求快速增長、電力裝機容量不斷擴(kuò)大，但“煤電過剩與尖峰電力短缺并存”的電力結(jié)構(gòu)性矛盾始終沒有得到有效解決，出現(xiàn)了“全年富電量、短時缺電力”的現(xiàn)象，影響了我國電力供應(yīng)安全。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，解決尖峰負(fù)荷缺口的關(guān)鍵已不在于繼續(xù)擴(kuò)大煤電裝機規(guī)模，而要從電力系統(tǒng)的整體角度出發(fā)，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在根源上解決電力缺口問題。

“雖然幾個省份限電的原因不太相同，但都反映出部分電力部門對用電峰谷差預(yù)測水平還有待提高。”華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，這一方面是因為對一些影響用電需求的結(jié)構(gòu)性因素考慮不足;另一方面是由于近幾年我國在大力推進(jìn)電力市場化改革，各省份推進(jìn)情況不同。“在電力市場化改革過程中，要充分考慮匹配真實的用電需求，考量各種電源之間的相關(guān)性。否則，供需矛盾還會反復(fù)出現(xiàn)。”

對此，曾鳴建議，因為目前缺電主要集中于用電高峰，在未來的政策制定和技術(shù)研發(fā)上，要充分考慮電力需求側(cè)響應(yīng)的靈活性。

遠(yuǎn)期來看，隨著我國提出2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，波動性更大的可再生能源將獲得更大規(guī)模的發(fā)展，其在滿足用電需求方面具有特殊性，將給電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行帶來一定的壓力。曾鳴表示，一定要按照綜合能源系統(tǒng)的要求發(fā)展電源，保障可再生能源與傳統(tǒng)能源有機糅合在一起。