明明是好政策，出臺(tái)多年卻未能落地執(zhí)行，企業(yè)無法享受政策紅利且投訴無門……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，國家層面已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低企業(yè)成本的好政策，部分政策盡管已出臺(tái)多年，卻因“先天不足”“后天失調(diào)”，一直處于“休眠”狀態(tài)，淪為“僵尸政策”。
政策出臺(tái)15年沒落地，現(xiàn)場(chǎng)問詢?cè)?ldquo;踢皮球”
重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國家進(jìn)口服裝、箱包等商品。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在國際貿(mào)易交易過程中，買賣雙方往往是通過第三方服務(wù)商實(shí)現(xiàn)貨物交易，并給予第三方服務(wù)一定比例傭金。
近日，企業(yè)負(fù)責(zé)人無意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺(tái)的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定，購貨傭金不計(jì)入完稅價(jià)格。
“多年來，我們的購貨傭金一直是繳納關(guān)稅的，而根據(jù)此項(xiàng)政策，購貨傭金應(yīng)免交關(guān)稅，如果落地執(zhí)行，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：企業(yè)今年計(jì)劃進(jìn)口商品金額約1.7億元，購貨傭金高達(dá)3400萬元，預(yù)計(jì)該部分將繳納關(guān)稅1122萬元。
然而，由于對(duì)購貨傭金無明確解釋、無金額標(biāo)準(zhǔn)，貨物報(bào)關(guān)單無填列欄目，對(duì)傭金的認(rèn)定和管理無具體部門負(fù)責(zé)，此項(xiàng)政策至今未能落地執(zhí)行。
半月談?dòng)浾呓崭S企業(yè)負(fù)責(zé)人到重慶江北機(jī)場(chǎng)海關(guān)咨詢，工作人員先是明確表示，企業(yè)在海外購買貨物時(shí)產(chǎn)生的中介費(fèi)必須計(jì)入完稅價(jià)格。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出相關(guān)法規(guī)和條例后，該工作人員又說，購貨傭金是指代理商代其購買貨物而產(chǎn)生的中介費(fèi)，而公司相當(dāng)于直接從代理商處購買貨物，所產(chǎn)生的中介費(fèi)不能認(rèn)定為購貨傭金。
當(dāng)半月談?dòng)浾呃^續(xù)詢問，是否有法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則對(duì)購貨傭金的概念予以明確解釋時(shí)，該工作人員說：“目前沒有解釋和標(biāo)準(zhǔn)，主要靠人工判斷。”
不僅如此，“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”并未設(shè)置傭金的填列欄目，企業(yè)不知該如何填報(bào)。對(duì)此，該工作人員說：“報(bào)關(guān)單上一直都沒有購貨傭金這一欄，具體怎么填報(bào)我暫時(shí)也不清楚。”
此前，該企業(yè)負(fù)責(zé)人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是五花八門，有的認(rèn)為傭金必須計(jì)入完稅價(jià)格，有的表示要研究一下才能確定，有的甚至不知道購貨傭金為何物。
為弄清購貨傭金的具體解釋和金額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人又到多個(gè)部門咨詢。外匯管理部門表示，傭金的審核、審批及比例的確定，由銀行自行把關(guān)核定;而銀行方面回復(fù)，必須先經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定該部分費(fèi)用是否應(yīng)該征稅，才能確定是否核定為傭金;稅務(wù)部門則回復(fù)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)的傭金屬于關(guān)稅范疇，而關(guān)稅不歸稅務(wù)部門管。
企業(yè)負(fù)責(zé)人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負(fù)的好政策，認(rèn)定購貨傭金至少要核查企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽訂方式、付款方式、交貨方式，現(xiàn)在卻沒有任何實(shí)施細(xì)則，全靠嘴巴說，再好的政策也只能成擺設(shè)。”
四類“僵尸政策”讓企業(yè)喊苦
實(shí)際上，無法落地的好政策并非個(gè)案，企業(yè)在經(jīng)營中頻頻遭遇。
一是“空中樓閣”型。
此類政策猶如懸在天上的樓閣只可仰望。一家大型機(jī)械制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)舉例說，多年前國家已出臺(tái)政策，進(jìn)一步放開駐外合資企業(yè)的融資渠道，這將有利于降低企業(yè)融資成本，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接至今沒有實(shí)施細(xì)則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“畫蛇添足”型。
此類政策因一些多余或不切實(shí)際的規(guī)定而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺(tái)政策，放開藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，旨在鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤活存量，但政策實(shí)施過程出了問題。
西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達(dá)成購買協(xié)議，要將16個(gè)藥品批準(zhǔn)文號(hào)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，價(jià)格談好了，首付款也支付了，但該政策要求藥品批準(zhǔn)文號(hào)轉(zhuǎn)讓必須由轉(zhuǎn)出地蓋章。在辦理過程中，當(dāng)?shù)卣块T就是不愿放行：“來投資可以，把東西拿走不行。”
來回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才勉強(qiáng)解決。企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了我們，其他的轉(zhuǎn)讓計(jì)劃都因?qū)Ψ秸环判卸 ?rdquo;
三是“相互打架”型。
此類政策因與其他政策矛盾而無法落實(shí)。近年來，國家多次出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會(huì)城市辦一家民營醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國土局辦理土地使用證時(shí)卻被告知，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，到衛(wèi)生廳又被告知：“要先有土地使用許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可”，最終企業(yè)不得不放棄。
四是“嫌貧愛富”型。
此類政策的初衷是解決企業(yè)燃眉之急，卻在實(shí)施過程中設(shè)置“高門檻”，讓真正需要政策扶持的企業(yè)望而卻步。
一家企業(yè)投資新項(xiàng)目時(shí)資金短缺，得知兩家政策性銀行設(shè)立了利息較低的專項(xiàng)建設(shè)基金，趕緊提交申報(bào)手續(xù)，獲批3000萬元后，銀行提出必須由地方政府提供擔(dān)保，企業(yè)再用廠房進(jìn)行反擔(dān)保，資金還要以股權(quán)的方式進(jìn)入等，企業(yè)無法滿足條件，被迫放棄。
“我想不通的是，正因?yàn)榈盅何锊蛔悖恍┬屡d產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才融資難，現(xiàn)在由中央貼息設(shè)立了政策性專項(xiàng)基金，為什么還要求用房產(chǎn)抵押?”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
“好政策無法落地執(zhí)行，不如不出臺(tái)”
“出臺(tái)好政策卻無法落地執(zhí)行，還不如不出臺(tái)。”多名企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“僵尸政策”讓企業(yè)對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，影響其投資信心。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者表示，“僵尸政策”不僅損害企業(yè)的利益，更打擊了企業(yè)的信心和積極性，破壞營商環(huán)境。一項(xiàng)政策之所以被制定出來，目的是為了解決某一問題，或者為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)。如果成了“僵尸政策”，不但難以實(shí)現(xiàn)政策制定者的初衷，破壞其權(quán)威或公信力，還可能使已經(jīng)存在的問題嚴(yán)重化，甚至滋生出新的問題。
企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者建議，治理“僵尸政策”需要政策制定者在謀劃政策之初，多些調(diào)查研究和論證，讓政策更具針對(duì)性和可操作性，能夠拿來就用且管用，也需要政策制定者在政策的實(shí)施上，多些回頭看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)已成為“僵尸”的政策予以清理整頓，對(duì)因脫離實(shí)際而無法落地的政策予以廢除，對(duì)缺少配套政策和實(shí)施細(xì)則的政策，通過制定實(shí)施細(xì)則、出臺(tái)詳細(xì)的解釋和標(biāo)準(zhǔn)、明確牽頭管理部門等方式推動(dòng)其落地執(zhí)行。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，推進(jìn)政策的執(zhí)行和落實(shí)，還要建立責(zé)任追究機(jī)制，倒逼責(zé)任部門嚴(yán)格履職，讓好政策真正惠及企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(記者：栗建昌 張琴 趙宇飛 《半月談》2018年第10期)
