從亞洲最大的地下火車站福田高鐵站，到國內第一座全地下、零污染、大規模的污水處理廠龍崗區布吉污水處理廠;從貫穿多站廳、連接多個樓宇和下沉廣場的第一條“中國城軌交通商業示范街”連城新天地，到體量居全球前列、開發縱深30米、規模約660萬平方米的前海合作區地下新城……一個個深圳城市地下空間開發利用的經典之作，為我國在地下空間開發利用、項目工程融資、立法規劃管理、人才技術創新、綜合改革試點等方面的探索，積累了先行示范的寶貴經驗，也讓深圳成為地下空間規劃和開發利用國家標準制定的重要參與者。

深圳正用兩張藍圖，一張擘畫地上空間，一張描繪地下空間，規劃引領新時代城市發展。

今年6月，《深圳市國土空間總體規劃(2020-2035年)》(草案)發布。規劃中明確提出要更加強化空間資源利用的提質增效。深圳是全國最先遭遇空間資源緊約束的超大城市，也是空間發展模式最先由增量擴張轉向存量優化的城市。本次規劃堅持“優化存量、激活流量、用好增量”的規劃思路，將“調結構”和“提品質”作為本次規劃的核心目標，精準投放增量空間要素，將有限的新增用地指標向居住、教育等民生設施用地與全市重點發展片區傾斜，大力推動以城市更新、土地整備為主的存量低效用地再開發，加強地上地下立體綜合開發，實現資源利用從二維平面空間向三維立體空間的更高效方式轉變。

今年以來，深圳市規劃和自然資源局全方位、系統性增加空間供給、提高空間效益，以更大力度、更實舉措保障和改善民生，持續提升民生設施空間保障能力，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

提高空間綜合效益

系統性增加空間供給

正處于全面開工關鍵期的前海綜合交通樞紐項目是深圳高效利用城市地上地下空間開發的典型項目之一，其集交通樞紐和城市綜合體于一體，3條地鐵線與2條城際線貫穿其中，主體中央樞紐大廳連通地鐵1、5、11號線及穗莞深城際線等，還可到達上蓋物業、商業、聽海大道及周邊辦公大廈，滿足市民衣食住行的全方位需求。該項目計劃2024年與穗莞深城際機前段同時開通。

“探索建設用地地上地表和地下分層設權”的重大改革，是深圳綜合改革試點實施方案的一項重要內容。城市地下空間是重要的國土空間資源，也是支撐城市綠色、低碳、健康發展的重要載體。為貫徹落實國家部署要求，踐行先行示范區使命，實現城市高質量發展和地下空間資源的保護和可持續利用，深圳市規劃和自然資源局組織編制了《深圳市地下空間資源利用規劃(2020-2035年)》并形成了規劃成果草案。

依托深圳“一核多心網絡化”城市中心體系、軌道交通樞紐分級、建設用地開發潛力和功能布局，圍繞都市核心區、城市功能中心、城市功能節點和軌道交通樞紐周邊地區，深圳在全市劃定 45個地下空間重點開發地區，其中包括：深港科技創新特別合作區、深圳灣超級總部基地、寶安中心區、深圳機場站樞紐、深圳北站樞紐、光明科學城樞紐、深圳東站樞紐、梅林關樞紐、龍崗大運樞紐、龍城廣場樞紐、坪山站樞紐等片區。

通過支持對土地混合開發、空間復合利用的政策創新，深圳形成更多的結構流量。近日，在深圳西部濱海、毗鄰前海灣的大鏟灣港區一帶，昔日十分安靜的填海沉降區內，已經高聳起打樁機等大型機械，騰訊全球總部——“互聯網+”未來科技城正動土興建。

騰訊“互聯網+”未來科技城項目是深圳在實現單一宗地混合利用的基礎上，探索片區尺度下二三產業的綜合開發和混合利用的創新案例。該項目位于寶安大鏟灣，毗鄰前海地區，用地面積約81公頃，用地性質為新型產業用地+公共管理與服務設施用地+交通設施用地(M0+GIC+S)，總建筑面積200萬平方米。項目有關負責人稱，片區內均衡配置了產業、商業、宿舍、酒店、會議中心以及相關配套服務設施，將研發生產功能與城市生活服務功能協同發展，提升了片區土地利用綜合效益，構建了配置更精準、調節更靈活的空間資源配置機制，更好滿足了產城融合發展需求，有力支撐了實體經濟發展。

值得一提的是，深圳發揮自身的信息化產業優勢，在全國率先建立了“多規合一”的信息平臺，在這個基礎上形成了國土空間基礎信息平臺。這個平臺上面整合了全市各類空間相關的數據信息，在橫向上不僅打通了規劃、國土、海洋等全域空間資源數據的“內循環”，還初步形成了與人口、產業、交通等社會經濟數據的“外循環”。在縱向上，推動將調查、登記、規劃、保護、利用、權益保障、監管等環節形成一個全鏈條、全生命周期的管理模式。

空間要素配置精準高效

促優質產業項目落地

從灣區綜合性國家科學中心、鵬城實驗室等戰略科技力量布局，到坪山生物醫藥創新產業園、光明電源基地、比亞迪汽車工業園(深汕)最新開工，更多的資源要素在這片熱土涌流，新動能得以培育，新勢能得以提升。

產業是深圳的立市之本。為保障高質量發展，深圳市規劃和自然資源局支撐創新驅動發展戰略，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。圍繞創新鏈布局產業鏈，按照“強工業”的空間策略，重點抓好“五個準”，即：產業準，瞄準現代產業體系;空間準，空間配置科學精準高效;形態準，建設滿足未來產業形態的建筑;成本準，降低地價等各類要素成本;政策準，空間政策協同高效、精準施策。

目前，深圳正依托國家高新區、國家自主創新示范區及市級新興產業片區等，優化構建定位清晰、鏈條完整、資源聚集的“1+7+N”全域創新空間格局，即1個綜合性創新核心區、7大創新集中承載區和多個特色產業創新集聚區，高標準實施國土空間提質增效行動，穩中求進推出優質產業項目用地、全球招商大會簽約項目用地等，確保重大項目和重點工程落地開工。

深圳堅持新增和存量“雙輪驅動”國土空間供給。其中，新增用地主要保障大片區、大面積重大產業項目，確保項目盡快落地、盡快投產。存量方面，加快推進大面積產業用地整備、舊工業區連片升級改造，實施“兩個百平方公里級”高品質產業空間打造行動;依托現有產業空間和結構布局，聚焦核心產業，完善產業鏈條，推動存量產業空間和業態雙“升級”。

今年7月，寶安區首宗聯合用地A115-0236宗地以8590萬元成交價順利掛牌出讓。這塊土地面積10346.96平方米、總建筑面積51735平方米的地塊上，將匯集寶安4家大型企業，率先在寶安區打造以“EPR+BIO+5G+AI”(第五代移動通信技術+生物技術+AI人工智能+物聯網)為核心的新技術新產業創新研發聯合基地，預計園區企業總年產值將超過75億元人民幣。

聯合體企業項目負責人表示，這既是深圳寶安區提升產業用地節約集約利用，加快結構轉型進程，吸引更多成熟企業打造總部基地和產能基地，鼓勵優質企業做大做強打出的組合拳，也是積極探索建立健全促進實體經濟高質量發展的體制機制，聯合建樓，讓企業降成本共成長具有可行性的有力回應。

按照《深圳市國土空間總體規劃(2020-2035年)》(草案)，深圳將大幅增加產業空間供給，對符合深圳發展導向的全產業鏈努力做到應保盡保，加快實現空間、規劃、指標保障項目，在實現“項目等空間”到“空間等項目”轉變的基礎上，進一步推動“項目符合規定”到“規定保障項目”的轉變，打造更多具有核心競爭力和影響力的國際一流產業集群。

樹立民生幸福標桿

持續加大居住用地供應

11月25日，深圳第三批居住用地集中出讓，11宗用地全部順利成交，總成交土地面積約38.07公頃，總成交金額約368.37億元。此次11宗地建成后可新增供應超6100套公共住房，滿足引進人才及不同層次居民住房需求，進一步優化住房結構、保障社會民生。

今年7月，深圳市規劃和自然資源局發布《關于進一步加大居住用地供應的若干措施》(征求意見稿)。根據征求意見稿，深圳在國土空間總體規劃中合理安排生產、生活、生態空間，在保障總體用地結構均衡的前提下，逐步提高居住和公共設施用地規模和比例，確保至2035年全市常住人口人均住房面積達到40平方米以上，年度居住用地供應量原則上不低于建設用地供應總量的30%。

深圳堅持政府引導與市場參與相結合、新增供應與存量盤活相結合，大力推進居住用地整備，實施“大規模建房”行動，拓展11種住房用地渠道，加快構建了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應與保障體系。

據統計，2021年度深圳共計三批次成功掛牌出讓居住用地38宗，總用地面積約155.10公頃(折合商品住房用地約90.20公頃，公共住房用地約48.92公頃;其中含租賃住房用地約28.52公頃)。根據《深圳市2021年度建設用地供應計劃》，目前已超額完成新供應商品住房用地計劃任務，預計全年居住用地供應總任務可如期完成。本年度集中供應居住用地建成后可實現供給商品住房建筑面積約245.47萬平方米、公共住房建筑面積約160.91萬平方米，其中租賃住房建筑面積約61.05萬平方米，切實拓寬了公共住房和租賃住房供應渠道，進一步優化住房結構、保障社會民生。

深圳市規劃和自然資源局表示，“十四五”期間，深圳將累計供應居住用地15平方公里(公共住房用地占比不低于60%)、完成10平方公里居住用地整備。值得關注的是，在加大居住用地供應的同時，深圳持續推動土地供應向教育等民生設施傾斜。其中，2020年整備民生用地4.5平方公里，完成48所高中用地等一批公配設施用地規劃選址;通過基本解決原特區外96所村辦小學土地房產歷史遺留問題，增加學位約7.5萬個。2021年深圳安排了約50%的新增用地，全面保障教育、醫療等12類民生設施項目落地，其中包括推動光明高中園、深圳市第十三高級中學、中國科學院深圳理工大學等一批教育設施落得了、落得好。

有關負責人表示，聚焦打造“民生幸福標桿”，是2035版規劃的一大亮點。深圳將優先保障居住、學校、醫療等民生設施空間需求，優化調整用地結構和建筑功能結構，至2035年，建設幼兒園學位數不少于76萬座、義務教育學位數不少于228萬座、高中教育學位數不少于60.8萬座。

此外，面向2035年，新版規劃描繪了“構建全年齡段友好的15分鐘社區生活圈”的圖景：深圳將高質量建成深圳歌劇院等“新十大文化設施”和一大批社區文體項目。具體來說，醫療衛生機構床位數不少于15萬張，養老床位數不少于11.3萬張，社區公共服務設施15分鐘步行覆蓋率達90%，社康中心標準面積增加到1400平方米，優化調整養老機構布局和建筑功能結構，提高醫養結合等社區公配項目兼容性。

突出綠色發展理念

創可持續發展先鋒

深圳自然教育事業發展迅速，2014年，中國第一個自然學校在深圳華僑城濕地公園誕生，此后，深圳創建了13個自然教育中心，9個省級自然教育基地，一批專注自然教育的公益組織、社會團體和從業機構得到快速發展。2020年“深圳山海連城自然教育聯盟”成立并發展成員單位100余家，舉辦了首屆“山海連城·自然深圳”生活節、尋找深圳最美自然守護者、評選推廣深圳自然教育優秀活動樣板等活動，逐步擴大了自然教育社會影響。

經過40年的快速建設和發展，深圳每平方公里GDP、財政收入均居全國前列，土地的珍貴并沒有妨礙深圳對綠色、對大力推進生態文明、創建可持續發展先鋒的追求。在探索超大型城市可持續發展的過程中，深圳市規劃和自然資源局統籌山水林田湖草全要素自然資源一體保護、系統治理，深入實施森林質量精準提升工程，加強森林資源和生物多樣性保護，強化自然與城市相互交融的風貌特色。經過不斷發展，森林進城、綠道穿城、綠意滿城，并沒有擠占城市的生產、生活空間，反而筑牢生態保護底線，讓“綠”的升華與城市品位的成長，成為高質量發展的有力支撐。“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的森系生活成為深圳人民的日常映照。

截至目前，深圳森林覆蓋率近40%，森林面積7.81萬公頃，森林蓄積量409萬立方米，林地面積6.72萬公頃，現擁有各類自然保護地27個，包括自然保護區、風景名勝區、地質公園、濕地公園、森林公園5種類型，其中陸域現有自然保護地25個，海域現有自然保護地2個。

按照《深圳市國土空間總體規劃(2020-2035年)》(草案)，立足區域生態安全，深圳將充分發揮生態綠地和水系對提升生態環境質量的支撐作用，構建“四帶、八片、多廊”生態空間總體格局。堅持保護優先、自然修復為主的方針，統籌推進山體、水體、海洋、森林等各類生態要素修復，實施生態修復重大工程，提升生態系統的質量和穩定性。深圳將強化自然與城市有機交融的風貌特色，構建“一脊一帶十八廊”魅力生態骨架，形成“超級灣區都會、活力宜居城區、詩意山海小鎮”的多維城市意象，構建“連山、通海、貫城、串趣”的全域漫游公共空間網絡，營造多彩城市公共空間。

(苑偉斌)