日前，由清華大學技術創新研究中心發起的《數據要素領導干部讀本》，由中央黨校出版集團·國家行政管理出版社正式出版。該讀本聚焦于“數據要素”這一熱點，通過圖文結合的方式，從定義、現狀、監管、應用與實踐等角度對數據要素進行了解讀。

數據要素成全球競爭新資源

2020年5月，數據作為新型生產要素，被正式寫入《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這標志著數據已和其他要素一起，融入了我國經濟價值創造體系，成為數字經濟時代的基礎性資源、戰略性資源和重要生產力。

清華大學經濟管理學院副院長李紀珍指出，在高度信息化的國際領域中，數據資源對于國家安全甚至國運民生而言都是不容小覷的。數據越來越成為鏈接服務國內大循環和國內國際雙循環的引領型、功能型、關鍵型要素，數據要素早已成為全球經濟競爭的“新資源”。一方面，海量數據的處理與應用構成了新型數字經濟樣態存在與發展的關鍵，為各國提供了更多的發展機遇;另一方面，快速數字化的環境也帶來了更廣泛、深刻的安全風險，數據保護及立法成為巨大挑戰。

在實踐中，數據要素往往與區塊鏈、人工智能等相生相伴。天津金融資產交易所總裁丁化美指出，區塊鏈借助其技術特性已成為數據生產要素化、數據資產化的理想支撐，數據要素的流動也促進了資本要素的合理流動。

數據需要創新型監管

當前，我國數據要素市場化配置尚處于起步階段，配置規模較小，成長速度相對緩慢，在數據確權、開放、流通、交易、監管等方面仍存在諸多瓶頸和制約，對數據產權的法律界定仍有空白，數據開放共享水平相對較低，相關市場體系建設較為滯后，數據流動和交易的風險較大，監管治理體系亦有待完善，數據治理成了政府臨的新問題。清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏指出，數據要素戰略需要“創新型監管”，他還借鑒歐盟“數據監管沙盒”的經驗，提出了“數據要素監管沙盒”的新型治理模式的建議。

事實上，除了政府監管外，市場基礎設施應該是數據要素市場化和數據治理的基礎，而基于區塊鏈的可信數據是高質量數字化轉型的關鍵。國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣指出，隨著我國自主創新的區塊鏈公用基礎設施—區塊鏈服務網絡(Blockchain-based Service Network, BSN)的不斷擴展，有望織就一張由我國掌控入網權的區塊鏈全球“互鏈網”，在數字經濟、智慧社會、“一帶一路”等領域發揮重要的作用。

數據亟待共享與協作

政府需要扮演好自身角色外，更重要的是需要在實踐中推進實現數據共享與數據協作。在數字經濟時代，數據的共享和流通是創造價值的前提。自2008年以來，數據流動對全球經濟增長的貢獻已經超過傳統的跨國貿易和投資，數據全球化成為推動全球經濟發展的重要力量。在這一背景下，數據共享與數據協作就顯得尤為重要。

事實上，無論什么行業，所有的業務開展都跟數據有關，在今天的時代，業務的開展就是數據的流動。數據的價值已在不同行業領域得到充分展現，數據驅動業務的思想和策略在實踐中也逐漸成為共識。在“大數據”時代背景下，只有打通數據孤島，避免數據割裂，實現數據開放共享，才能真正發揮數據的價值，促進數字經濟進一步發展。

丁化美指出，數據共享標準和共享利益機制缺失、企業商業利益引發共享動力不足等原因，導致各機構各部門的信息共享不充分。這些都是我們面臨著的挑戰。

本書收錄的論文作者有的來自政府機構，如國家信息中心信息化和產業發展部、北京市高級人民法院等;有的來自企業，如天津金融資產交易所、華控清交、北京易華錄信息技術股份有限公司、光之樹(北京)科技有限公司等;還有的來自高校及研究院，如清華大學經濟管理學院、華東政法大學互聯網法治研究院等。產學研的深度融合，將有助于科研力量、資金、資源等創新要素的整合，形成推進科技創新的協同氛圍和整體合力，從而有效打破“孤島”。