多地陸續(xù)進(jìn)入“兩會”時間，展示年度成績單，聚焦“十四五”規(guī)劃新目標(biāo)。其中，“產(chǎn)業(yè)集群”成為多地政府工作報告中的高頻詞之一。

對于“十四五”時期各地應(yīng)如何更好地利用當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群?中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對《證券日報》記者表示，地方特色往往意味著具有比較優(yōu)勢，將地方特色轉(zhuǎn)化為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，有助于實現(xiàn)地區(qū)差異化發(fā)展，構(gòu)建核心競爭力。各地打造產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大方向。

產(chǎn)業(yè)集群被多次提及

記者梳理多地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群成為不能忽視的關(guān)鍵詞。

例如，河南省政府工作報告中4次提到“產(chǎn)業(yè)集群”，包括在2020年工作回顧及“十三五”主要成就方面提及的“大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”，以及在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)方面，提出“形成10個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”“重點培育10個千億級產(chǎn)業(yè)集群”“培育一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群”。

廣東省政府工作報告中也多次提到“產(chǎn)業(yè)集群”，包括“完善廣深戰(zhàn)略合作機(jī)制，全方位推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，協(xié)同布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強(qiáng)核心引擎功能”等。

董忠云表示，“十四五”規(guī)劃建議提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力”。因此，各地應(yīng)重點挖掘上述領(lǐng)域的地方特色優(yōu)勢，并推動與之對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。在明確產(chǎn)業(yè)方向后，具體政策方面應(yīng)重點構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合生態(tài)環(huán)境，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，改革重點產(chǎn)業(yè)項目管理機(jī)制，提升政府服務(wù)水平，不斷加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，如可通過稅費、補(bǔ)貼等形式鼓勵特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公司加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和推廣，對優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)給予便利和獎勵等。多措并舉力爭逐步形成優(yōu)勢突出、特色明顯、有機(jī)互補(bǔ)、錯位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“‘十四五’時期，各地應(yīng)本著自身比較優(yōu)勢， 使用大數(shù)據(jù)客觀分析，切實做好發(fā)展規(guī)劃，明確階段性重點，借助科技和資本力量，突出現(xiàn)代化先行，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群”。南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示。

金融支持政策至關(guān)重要

“產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展離不開金融的支持。”董忠云認(rèn)為，“十四五”時期，各地應(yīng)從四方面加強(qiáng)金融政策切入，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支持。

第一，應(yīng)打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，從行政、司法、金融監(jiān)管等多角度構(gòu)建公平誠信的市場氛圍，加強(qiáng)政策性金融對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的積極帶動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

第二，應(yīng)深入調(diào)研和挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所對應(yīng)的金融需求，政府部門與金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，共享當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資需求等相關(guān)信息。政策上應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)的精細(xì)化程度，為企業(yè)量身定做服務(wù)方案，如引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)整合、多元化融資、并購重組等一攬子的信貸和金融服務(wù)，構(gòu)建有利于特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的金融支持體系。

第三，應(yīng)積極引導(dǎo)資金集聚，拓寬企業(yè)融資渠道。政府可通過產(chǎn)業(yè)投資基金的形式帶動民間資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并鼓勵有條件的企業(yè)通過證券市場進(jìn)行直接融資，有效拓展產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的融資渠道。

第四，應(yīng)完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。可通過建立金融風(fēng)險補(bǔ)償專項基金等形式，構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新活動。

在田利輝看來，金融支持政策可以成為“十四五”時期地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手。例如，各地應(yīng)成立或引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，活躍區(qū)域股權(quán)市場，推動企業(yè)掛牌上市，發(fā)展直接融資。

談及如何利用產(chǎn)業(yè)集群更好激發(fā)市場主體活力?董忠云表示，實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群在強(qiáng)化分工合作和降低成本等方面效果顯著，因此，政策上應(yīng)通過著力引導(dǎo)和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，以激發(fā)市場主體活力。如通過優(yōu)惠政策，助力集群內(nèi)企業(yè)降低生產(chǎn)、運輸、交易等方面的成本等。

“地方產(chǎn)業(yè)集群不僅需要具有特色，而且應(yīng)形成優(yōu)勢，實現(xiàn)市場化導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。”田利輝分析稱，具有領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群能夠形成供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府應(yīng)該激勵市場主體，有針對性地打通堵點、補(bǔ)齊短板，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。