央行行長易綱：

全面實施準入前國民待遇加負面清單管理

“中國經濟深度融入全球經貿體系，是構建新發(fā)展格局的重要背景;建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發(fā)展格局的應有之義;進一步擴大金融業(yè)開放，是構建新發(fā)展格局的必然要求。”在日前舉行的第二屆外灘金融峰會上，央行行長易綱如是說。

近年來，我國金融業(yè)開放取得積極進展。包括徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制，不斷擴大外資金融機構業(yè)務范圍，持續(xù)提高資本市場雙向開放程度等。

易綱表示，金融業(yè)開放是互惠互利的。金融是競爭性服務業(yè)，開放競爭有助于中國自身金融業(yè)發(fā)展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經濟發(fā)展和改革開放的紅利，實現互利共贏。同時，要持續(xù)推動金融業(yè)開放，營造市場化法治化國際化金融展業(yè)環(huán)境。

易綱強調，要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。

中國銀行研究院研究員王有鑫在接受《證券日報》記者采訪時表示，準入前國民待遇加負面清單主要包含兩方面內容，一是對外資金融機構實施國民待遇，指與中資金融機構擁有同等待遇、地位和權利，二是負面清單管理，即“非禁即入”，除了清單上的禁區(qū)，其他領域、業(yè)務和活動皆可從事。這將進一步放松對外資金融機構在國內經營的限制和束縛，減少業(yè)務申請流程和行政約束，同時負面清單的存在可以做到在擴大開放的同時保護部分敏感領域，避免出現過度開放而誘發(fā)金融風險的問題。

聯儲資管投資研究部總經理袁東陽對《證券日報》記者表示，我國負面清單越來越精簡，限制的內容越來越少。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動落實“非禁即入”，是我國加快金融開放，深化金融體制改革的重要舉措，有助于在保持國內金融體系穩(wěn)定的前提下，利用全球資本和先進投融資經驗，支持國內實體經濟的發(fā)展，同時，也有助于推動國內金融業(yè)參與國際競爭和合作，進而提高國內金融機構的國際競爭力。

此外，易綱指出，盡管我國金融業(yè)開放步伐很快，但外資在機構準入和展業(yè)限制解除后，仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業(yè)開放的訴求依然較多，這表明金融業(yè)向負面清單管理的轉變還有不少工作要做。

袁東陽認為，未來要重點推進的工作，一是優(yōu)化營商環(huán)境，提高政策制定的透明度;二是打破剛兌，特別是打破基于地方隱性擔保的剛兌。

在王有鑫看來，一是應該盡快梳理、制定和公布負面清單名錄，明確開放領域和禁止開放領域。二是應進一步強化宏觀審慎調控能力，豐富逆周期調控工具，重點監(jiān)測跨境資本流動、外幣融資、匯率等領域的波動風險，對外資流入的領域、行業(yè)和方向進行動態(tài)監(jiān)控，做到穩(wěn)定有序開放。