轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體發(fā)展活力
一方面，民法典是公民權(quán)利的保障書，全文共計七編1260條，都是圍繞著規(guī)定民事權(quán)利的類型、內(nèi)容、救濟而展開，規(guī)定了廣泛而全面的人身權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益，為維護和實現(xiàn)公民權(quán)利提供了保障。另一方面，民法典也為政府公權(quán)力的規(guī)范行使提供了重要法律依據(jù)。物權(quán)編規(guī)定的所有權(quán)、居住權(quán)等極大豐富了人民的財產(chǎn)權(quán)利，人格權(quán)編將人格權(quán)保護提升至前所未有的地位，繼承權(quán)編最大限度地保障了自然人的私有財產(chǎn)繼承權(quán)益，侵權(quán)責任編則規(guī)定了各類民事權(quán)益的救濟方式。可以說，民法典就是一部公民權(quán)利寶典。而行政機關(guān)具有“雙重角色”，既是民事權(quán)利的主體，又是國家行政管理的主體，維護和實現(xiàn)人民群眾的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，離不開行政機關(guān)積極主動、依法全面履行職責。
近年來，廣州市持續(xù)推動簡政放權(quán)和事權(quán)下放，累計精簡行政權(quán)力事項7917項，累計清理296項市級行政審批中介服務(wù)事項，將與社會民生密切相關(guān)、群眾需求強烈的市級176項行政職權(quán)和121項公共服務(wù)事項調(diào)整為由區(qū)實施，極大地便利了群眾和企業(yè)就近辦事。持續(xù)深化商事制度改革，全國首創(chuàng)“人工智能+機器人”全程電子化“無人審批”登記服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+開辦企業(yè)”服務(wù)，探索開辦企業(yè)“全鏈條”服務(wù)新模式，開辦企業(yè)時間最快0.5個工作日完成，極大方便了群眾和企業(yè)參與商事活動。深入優(yōu)化“一窗受理、綜合服務(wù)”改革，37個部門共1220項政務(wù)服務(wù)事項納入“一窗”綜合受理，有效提升辦事服務(wù)效率。出臺《廣州市政務(wù)信息共享管理規(guī)定》，11個區(qū)和14個部門的2000多項事權(quán)實現(xiàn)互通共享。在全市范圍內(nèi)開展證明事項專項清理，取消市級證明事項351項、區(qū)級證明事項86項，減證便民實效全國領(lǐng)先。
下一步，廣州將以民法典的出臺為契機，以改革創(chuàng)新為突破口，以保障和實現(xiàn)公民權(quán)利、優(yōu)化營商環(huán)境改革為立足點，深刻把握好行政機關(guān)在《民法典》實施中的雙重角色，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，劃清權(quán)力界限，推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，依法全面履行法定職責，推動民法典相關(guān)制度在廣州落地生根。一是強化對標對表。全面對標國家“放管服”改革的新部署新要求，全面謀劃推進戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性改革，加大重點領(lǐng)域改革事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升改革方案的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，確保“放管服”改革決策部署在廣州落地生根。二是強化創(chuàng)新引領(lǐng)。以制度創(chuàng)新為核心，以營商環(huán)境改革為牽引，協(xié)調(diào)推動商事制度改革、審批制度改革、政務(wù)服務(wù)改革等。三是強化宣傳推廣。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道和手段，深入解讀《民法典》及相關(guān)改革創(chuàng)新舉措，加大對改革經(jīng)驗的復(fù)制推廣和宣傳力度，為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境營造良好社會氛圍。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護民法典權(quán)威
《民法典》中有相當多的內(nèi)容涉及行政法規(guī)范，如民政部門履行監(jiān)護職責(第34條)，市場監(jiān)管部門履行市場監(jiān)管職責，法人的成立、變更、終止、清算等行政登記職責(第58條、第64條、第70條、第72條、第73條)，以及不動產(chǎn)登記機構(gòu)履行居住權(quán)登記職責(第368條)等。各級行政機關(guān)履行職責、行使職權(quán)必須明晰自身行為和活動的范圍和界限，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利。
近年來，廣州全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，即行政執(zhí)法“三項制度”。截至目前，各級行政執(zhí)法主體已公開各類執(zhí)法信息91.2萬余條，首創(chuàng)的“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報公示制度”獲國務(wù)院和司法部的肯定，自2019年起向全國推廣。落實行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，審查規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標準882項。在全國率先推行免強制清單制度，已在交通運輸市場、文化廣電旅游領(lǐng)域，明確可免處罰或免強制輕微違法行為93項，現(xiàn)正拓展到市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城管、住建、發(fā)改等行政執(zhí)法領(lǐng)域。
下一步，在加強嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作中，廣州市將主要做好以下三個方面工作：一是加強民法典和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)學習培訓。組織有針對性的民法典學習培訓，把握好民法典對于行政執(zhí)法的新要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立法治思維和程序意識，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，切實提高行政執(zhí)法能力和水平。二是全面梳理研判。對民法典中涉及行政法律規(guī)范的內(nèi)容進行系統(tǒng)全面梳理，研判民法典實施對全市行政執(zhí)法工作可能產(chǎn)生的影響，對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)范圍等方面規(guī)定進行修改調(diào)整，及時完善權(quán)力清單、責任清單。三是深化實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。行政執(zhí)法部門既要嚴格執(zhí)法保障民商事活動規(guī)范有序開展，也要建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度，在保障交易安全、維護市場主體公平公正競爭的市場秩序等方面發(fā)揮更加積極的作用。
弘揚契約精神，以政府誠信帶動社會信用建設(shè)
《民法典》中合同編屬條文數(shù)量最多、變動幅度最大、復(fù)雜程度最高、裁判運用最多、對經(jīng)濟生活影響面最廣的一編。共計526個條文，約占《民法典》條文總數(shù)的41.7%。《民法典》合同編是合同領(lǐng)域的基本法，既強調(diào)合同自由原則又注重合同正義價值，尤其是契約精神和誠實信用，為處理好市場主體權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系提供了全新視角。
目前，行政機關(guān)參與社會管理的方式和途徑越來越多，當行政機關(guān)作為平等民事主體，選擇通過合同形式參與經(jīng)濟社會活動時，必須嚴格遵循《民法典》第6條公平原則、第7條誠實信用原則、第8條公序良俗原則，在訂立合同時要按照法律法規(guī)合理發(fā)出要約，做到時間適當、價格合適，不得利用優(yōu)勢地位訂立顯失公平的合同(第494條)，應(yīng)當根據(jù)合同性質(zhì)、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)，依法承擔違約責任，自覺履行人民法院生效裁判(第509條、第577條)，不得“新官不理舊賬”，未依法履行合同義務(wù)的應(yīng)依法承擔相應(yīng)責任。
其實，早在2012年，廣州市為規(guī)范政府合同行為、防范政府合同風險、避免和減少糾紛，就制定出臺了政府規(guī)章《廣州市政府合同管理規(guī)定》，從政府合同的磋商與起草、合同的簽訂與履行、合同糾紛處理到合同檔案管理的全過程進行了規(guī)范，當時在國內(nèi)尚屬首例。自《廣州市政府合同管理規(guī)定》出臺以來，審查政府合同超過1600份，涉及合同標的金額超過1.8萬億元人民幣，如地鐵設(shè)備采購合同、土地房屋征收協(xié)議、重點項目投資建設(shè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同等，對合同主體資格、法律強制性規(guī)定、合同權(quán)益實現(xiàn)方式、合同風險和法律責任防范、合同糾紛解決等進行合法性、合理性及公平有效性審查，有效防范了合同風險并減少糾紛，保障了國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。
下一步，廣州將嚴格貫徹《民法典》契約精神和誠實信用原則，正確處理好市場主體權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系，不斷增強規(guī)則意識。當行政機關(guān)作為平等民事主體參與市場交易時，堅守合同自由、誠實信用等基本原則，嚴格遵守市場交易規(guī)則和合同約定，嚴格履行與公民、法人和其他組織約定的各種義務(wù)，嚴格兌現(xiàn)向人民群眾作出的政策承諾，為全社會作出表率，以政務(wù)誠信帶動社會誠信。一是引入第三方力量參與政府法律事務(wù)，鼓勵律師事務(wù)所、法律顧問積極參與政府法律事務(wù)，有效解決行政機關(guān)參與民商事活動能力不足的問題，為行政決策、重大項目實施提供有力法治保障。二是嚴格做好政府合同合法性與合理性審查，將合法性審查作為政府合同法律事務(wù)的核心，兼顧公平性、合理性等《民法典》規(guī)定的其他原則和要求，對合同項目的決策程序、資金使用、法律風險、法律責任、糾紛解決等提出具有操作性的工作建議，確保政府重大合同項目依法依規(guī)順利進行。三是做好政府合同后期管理、合同履行等工作，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格遵守和履行合同協(xié)議，未依法履行合同義務(wù)的應(yīng)依法承擔相應(yīng)責任。
準確理解和把握民法典立法精神，健全和完善矛盾糾紛多元化解機制
《民法典》總則編規(guī)定了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗、綠色原則，這些都為行政機關(guān)協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛提供了遵循。行政機關(guān)在化解矛盾糾紛時，要善于運用法律手段，更要注重運用調(diào)解、和解手段，把實施民法典作為健全完善矛盾糾紛多元化解機制的重要契機，通過準確適用民法典，綜合運用人民調(diào)解、商事仲裁、商事調(diào)解等多元化糾紛解決機制，加強法律援助、司法救助，通過社會力量、專業(yè)組織、專門機構(gòu)解決民商事糾紛。
近年來，廣州市不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，建立健全訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)等對接工作機制，開展線上人民調(diào)解與司法確認對接試點。全面鋪開信訪調(diào)解、律師調(diào)解、涉外調(diào)解和商會協(xié)會調(diào)解工作，率先在全省設(shè)立“廣州市人民來訪接待廳人民調(diào)解工作室”，打造賴英艷等以個人命名的調(diào)解工作室31個。建立涉外糾紛多元化解模式，組建涉外調(diào)解志愿者隊伍和法律專家?guī)欤x聘港澳調(diào)解組織和特邀調(diào)解員，全國首邀香港執(zhí)業(yè)大律師調(diào)解涉外商事案件。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，成立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心和廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心，設(shè)立廣東省首家知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，建立專職人民調(diào)解員隊伍和以案定補制度，全市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會達87個。2017年至今，全市各類人民調(diào)解組織累計調(diào)解矛盾糾紛約22萬件，調(diào)解成功率達99.23%，涉及金額約61.18億元。
下一步，廣州將在矛盾糾紛化解方面將注重三個提升：一是提升化解矛盾糾紛的能力。學習領(lǐng)會民法典新精神、新規(guī)定，如民法典對夫妻離婚(第1079條)、繼承人遺產(chǎn)分割(第1132條)等問題均提出可以進行調(diào)解，要把掌握和運用民法典作為履行自身職責、做好群眾工作、推動改革發(fā)展的重要本領(lǐng)，不斷提高維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。二是提升基層法治化治理水平，從源頭上減少矛盾糾紛。繼續(xù)擴大公共法律服務(wù)覆蓋面，推進“一村(居)一法律顧問”“一園區(qū)一法律顧問”“一專業(yè)市場一法律顧問”等惠民助企工程，在法律咨詢服務(wù)中宣傳民法典，引導(dǎo)當事人更多運用調(diào)解方式妥善化解民事糾紛。三是提升化解矛盾糾紛的效果。進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，綜合運用人民調(diào)解、商事仲裁、商事調(diào)解等，增進有關(guān)當事人之間的相互理解和信任，切實做到定分止爭。
