三省(市)林業廳局長罕見被約談
開礦旅游養殖搞房地產自然保護區成營利場所
□ 本報記者 郄建榮
開礦、旅游、養殖、搞房地產,5個國家級自然保護區、2個省級自然保護區簡直就成了一些地方違法違規經營、賺錢的場所。在中央環保督察辦看來,這樣的行為必須依法嚴懲。
今天,中央環保督察辦在京集體約談了遼寧省錦州市等8市(區)的市長(州長)或區委書記,安徽省林業廳等3省(市)廳(局)長也罕見地出現在被約談席上。
《法制日報》記者注意到,7個自然保護區存在的一個突出問題是,野生動物的棲息地被嚴重破壞,其中包括國家一級重點保護野生動物的棲息地。在江蘇鎮江長江豚類省級自然保護區內甚至出現了掛羊頭賣狗肉的“大江江豚保護科普研究基地”。
中央環保督察辦副主任劉長根在約談會上指出,這7個保護區相關地方黨委、政府和有關部門監督管理不到位,甚至違規審批、虛報情況、敷衍整改,自然保護區違規開發建設活動未得到有效遏制。
中央環保督察辦要求,8市(區、州)及3省(市)林業廳局,對轄區內存在的明顯不作為、亂作為以及頂風而上的行為要嚴肅問責,并向社會公開問責結果。
東北虎棲息地種人參
東北虎國家級自然保護區位于吉林省延邊自治州的琿春市,這里也是人參的產地之一。種植人參可以換取不菲經濟收益,于是,琿春市的一些地方就動起了歪腦筋,居然在東北虎國家級自然保護區的核心區毀林開了21處參地,占地達到5公頃。
不僅如此,琿春市博亞山莊還租用東北虎國家級自然保護區核心區15公頃林地及水塘用于畜禽養殖。生態環境部自然生態保護司副司長柏成壽說,東北虎國家級自然保護區緩沖區還建有延田煤礦,年開采煤炭約9萬噸;吉興牧業、天一牧業、森泰牧業違規承包約3600公頃林場、草場用于畜禽養殖;保護區11家采石場生態破壞區域均未開展修復。
除了東北虎、豹等棲息地被破壞外,今天被約談的地方還涉及白鰭豚、江豚、揚子鱷以及鳥類等保護區被破壞問題。
生態環境部指出,江蘇鎮江長江豚類省級自然保護區主要保護白鰭豚、江豚及其生境,是長江下游江豚優良棲息地和重要生態走廊。但是,在這個保護區內非法農業種植和漁業養殖面積高達7000多畝,大量江灘濕地被損毀。
柏成壽說,安徽省宣城市宣城市涇縣經濟開發區長期違規侵占安徽揚子鱷國家級自然保護區雙坑片區核心區土地近300公頃,嚴重破壞揚子鱷棲息環境。同時,郎溪縣高井廟林場違規將這一保護區核心區部分林地出租種植百合,僅2017年就有約8公頃林地被砍伐用于種植百合。
據柏成壽介紹,位于盤錦市和錦州凌海市境內的遼寧遼河口國家級自然保護區有鳥類近300種。但是,生態環境部督查發現,這一保護區內居然建設了2752口生產油井,其中813口位于核心區和緩沖區。此外,誠通生態旅游發展有限公司將保護區濕地以每畝15元出租用于養殖蝦蟹。2013年以來,凌海市違規審批龍海鑫港圍海項目,同意侵占保護區1300畝,但項目實際圍海達3000余畝,部分區域甚至違規填海造地。
云南拉市海高原濕地省級自然保護區是濕地鳥類的保護區,該保護區也受到破壞。
高爾夫球場侵占濕地
7個自然保護區違法開發房地產、搞旅游開發甚至建設高爾夫球場的問題,也引起中央環保督察辦的注意。
柏成壽說,遼寧遼河口國家級自然保護區“綠盾2017”指出的9個違法違規問題均未落實整改,其中違法所建的濱客來飯莊于今年又進行了經營場所擴建。
據他介紹,2015年10月,鎮江市市屬文旅集團在江蘇鎮江長江豚類省級自然保護區內違規建設大江風云影視實景園項目,大量侵占保護區,并于2017年10月建成全面試營業。2018年6月22日,督察組現場檢查時,保護區生產活動依舊,中央環保督察的整改要求淪為一紙空文。
重慶縉云山國家級自然保護區有國家級保護珍稀動植物60余種,但是,4月生態環境部遙感監測發現,保護區共有旅游設施、工礦用地等人類活動區域500多處。“重慶縉云山國家級自然保護區問題在中央領導作出重要批示后,保護區核心區仍有村民擅自擴建房屋,侵占林地;實驗區仍有105家農家樂,大肆占用林地。”生態環境部透露,重慶九濱馬術俱樂部在這一保護區內違規建設接待房和彩鋼棚,占用實驗區林地4.63畝,整改工作沒有到位。
云南拉市海高原濕地是個省級自然保護區,該保護區違法建旅游項目、開發房地產問題更為突出。柏成壽說,至今年6月,這一保護區核心區16個旅游碼頭仍未整改到位,核心區逸景基地26間客房僅象征性拆除3間,原有54家馬場雖然整合為18家,但馬場規模和馬匹數量并未真正減少,保護區內旅游活動無序發展情況未得到根本整治,整改工作敷衍應對。
同時,在拉市海高原濕地這一省級自然保護區內還有高爾夫球場。生態環境部透露,麗江古城湖畔國際高爾夫球場侵占保護區實驗區約36公頃,麗江市政府及保護區管理部門對此違法行為未予查處,也未納入督察整改范疇。“不僅不查處,2011年,麗江市向云南省有關部門上報高爾夫球場綜合清理整治情況時,稱該球場不在自然保護區范圍內,2016年和2017年的‘清高’報告也未涉及保護區內容。”柏成壽說,生態環境部現場督察時這一球場仍在運營。
環保督察會一盯到底
牛向陽、沈曉鐘、任治忠,分別是安徽省林業廳、重慶市林業局、云南省林業廳(局)長,他們出現在了今天的約談會上,這種國家部委省級廳(局)一把手被約談的情況并不多見。
就三位廳(局)長被約談的原因,《法制日報》記者了解到,主要是相關保護區存在的問題涉及到了林業部門的監管職責。牛向陽在約談會上說,過去也曾約談過別人,今天卻被約談,確實印象深刻。在任治忠看來,云南省林業廳在日常監管中,確實存在著監管不到位,執法不嚴的問題。沈曉鐘則說,重慶市林業局轄區內的保護區農家樂無序發展問題突出。
三位廳(局)長表態說,會嚴格按照中央環保督察辦的要求進行整改,并在調查的基礎上啟動問責。
今天出現在約談會上的還有遼寧省錦州市市長于學利,吉林省延邊朝鮮族自治州州長金壽浩,江蘇省鎮江市市長張葉飛,安徽省宣城市市長張冬云,重慶市沙坪壩區區委書記江濤、北碚區區長何慶,云南省麗江市市長鄭藝、西雙版納傣族自治州州長羅紅江。
于學利等8位書記、市長(州長)也對各自應該承擔的責任進行了認領。他們說,對于未完成整改的將制定整改方案,同時,組織調查組進行調查,并根據調查結果進行責任追究。
劉長根強調,3省(區)林業廳(局)及8市州(區)要及時制止仍然存在的違法開發行為;對已經停止違法開發的要制定整改方案。“整改方案要實事求是,既不能冒進,也不能拖泥帶水。要確實保證整改質量和效果。”劉長根說,對于地方的整改,中央環保督察辦會一盯到底。
