為全面貫徹落實黨的十九大精神，創(chuàng)新農村發(fā)展體制機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力，重慶在全市范圍內開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革(簡稱農村“三變”改革)試點。近日，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關于開展農村“三變”改革試點促進農民增收產業(yè)增效生態(tài)增值的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》指出，推進農村“三變”改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化的重大舉措，是完善農村基本經營制度、深化農村集體產權制度改革的重大創(chuàng)新，是脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重要引擎，對于進一步發(fā)展農村生產力、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。要把農村“三變”改革作為全面深化農村改革的總抓手，堅守農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條紅線，以打造“股份農民”為核心，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以合股聯營為關鍵，通過“三變”促“三增”，努力在“三農”和扶貧開發(fā)領域培育新增長點。

《指導意見》強調，在實施農村“三變”改革試點過程中，要防止沒有產業(yè)支撐的“虛改”，杜絕沒有選準項目的“瞎改”。立足資源稟賦、需求導向，運用現代理念、市場思維，加快布局綠色農產品生產、加工、銷售及鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢項目，注重實施一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，推動農業(yè)“接二連三”。在不改變資金使用性質及用途的前提下，將財政補助給農業(yè)企業(yè)和農民合作社的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為所涉村集體和農民股份。鼓勵社會資本與農村集體經濟組織和農戶開展股份合作，構建以股權為紐帶的緊密型利益聯結機制。

《指導意見》指出，加大涉農資金整合力度，主要涉農區(qū)縣每年安排不少于3000萬元用于農業(yè)項目財政補助資金股權化改革。加大信貸貼息、擔保費補助、保險保費補助力度。市級現代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等建設扶持政策，要與農村“三變”改革試點有機結合。

采取以獎代補、先建后補等方式，優(yōu)先支持農村“三變”改革試點的經營主體承擔便道建設、土地整治、宜機化改造、農田水利等建設項目，以及農村環(huán)境整治、物業(yè)管理等公益項目。

《指導意見》指出，通過健全農村集體產權制度，推進合股聯營，使農業(yè)經營機制更活;通過資源要素挖潛，加速激活“沉睡”資源，使農村發(fā)展動力更強;通過引導農民入股，深度參與產業(yè)化經營，使農民增收渠道更廣;通過大力推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，使農村山水“顏值”更高。力爭到2020年，基本完成農村集體產權制度改革，基本消除“空殼村”，綠色農產品市場競爭力進一步增強，現有建卡貧困農戶持續(xù)增收能力進一步提高，農村集體經濟實力和農民收入水平進一步提升，農村自然資源保護利用機制進一步健全，實現百姓富產業(yè)興生態(tài)美有機統一。