工信部 未經(jīng)用戶同意營(yíng)銷來(lái)電即為騷擾

工信部表示對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營(yíng)擾民的，依法予以處罰并公開(kāi)曝光

8月21日新京報(bào)關(guān)于騷擾電話的調(diào)查報(bào)道。

8月21日，新京報(bào)記者針對(duì)騷擾電話回潮進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道，通過(guò)暗訪某房產(chǎn)電話營(yíng)銷中心，發(fā)現(xiàn)每位員工每天大約“盲打”800通電話，保守估計(jì)該公司每天至少能呼出8萬(wàn)通電話。

昨日工信部就騷擾電話治理對(duì)新京報(bào)回函稱，隨著垃圾短信治理工作的不斷深入，騷擾信息的傳播形式呈現(xiàn)出從短信向語(yǔ)音轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，騷擾電話問(wèn)題開(kāi)始抬頭，“按下葫蘆浮起瓢”。當(dāng)前，騷擾電話治理工作已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進(jìn)一步的明顯成效，源頭治理亟待加強(qiáng)。

工信部聯(lián)合十三部委已制定了《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，接下來(lái)工信部將會(huì)同各相關(guān)部門(mén)，落實(shí)好相關(guān)工作。工信部將依托現(xiàn)有全國(guó)詐騙電話防范系統(tǒng)，建立對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、識(shí)別和攔截功能，完善對(duì)違法犯罪類和惡意騷擾類電話的防范，逐步形成全國(guó)騷擾電話技術(shù)防范能力。

1 治理難點(diǎn)

法律上缺乏界定，技術(shù)上存在風(fēng)險(xiǎn)

工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點(diǎn)，一是各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，齊抓共管機(jī)制未建立。隨著我國(guó)信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費(fèi)工作的深入推進(jìn)，電話營(yíng)銷已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)電話營(yíng)銷的合法性、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問(wèn)題缺乏共識(shí)。

二是法律法規(guī)有待完善，源頭治理責(zé)任缺失。法律上，我國(guó)對(duì)“騷擾電話”一詞尚無(wú)明確界定，關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問(wèn)題亦無(wú)專門(mén)的立法。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求，但問(wèn)題方主體責(zé)任不明晰，亦無(wú)相應(yīng)罰則，管理上落地執(zhí)行存在實(shí)際困難。

三是技術(shù)防范能力不強(qiáng)，無(wú)法有效攔截騷擾電話。商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似，語(yǔ)音內(nèi)容沒(méi)有文本記錄，有效識(shí)別和精準(zhǔn)攔截技術(shù)上有一定難度。對(duì)騷擾電話進(jìn)行監(jiān)測(cè)和攔截既可能影響用戶的正常通信，還涉及侵害用戶隱私，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫未對(duì)騷擾電話實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)和攔截。

四是“疏堵結(jié)合”治理模式尚待摸索。用戶對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在于，用戶作為電話營(yíng)銷商業(yè)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常被動(dòng)接收了無(wú)用的商業(yè)信息。我國(guó)此前在制度設(shè)計(jì)上對(duì)騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應(yīng)借鑒國(guó)外“拒聽(tīng)電話廣告(Do Not Call)”等機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，疏堵結(jié)合，為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障，規(guī)范通話語(yǔ)音和短信息服務(wù)使用行為。

2 關(guān)鍵界定

未經(jīng)用戶同意的營(yíng)銷電話即為騷擾電話

今年7月，12321舉報(bào)中心收到的舉報(bào)涉嫌騷擾電話6.3萬(wàn)件次中，貸款理財(cái)類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報(bào)信息居前三位，占比分別為30.9%、21.0%和14.0%。

記者此前采訪了在北京工作的游女士，她一般在工作日的白天接到騷擾電話，號(hào)碼顯示有手機(jī)號(hào)、座機(jī)、95開(kāi)頭的號(hào)碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、房產(chǎn)等。

寧夏誠(chéng)托律師事務(wù)所律師梁正大告訴記者，騷擾電話法律上沒(méi)有明確的界定，只有個(gè)別條款有類似的規(guī)定，而且不是針對(duì)騷擾電話直接界定，是一個(gè)包含有類似性質(zhì)的兜底條款。

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條有關(guān)規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。工信部認(rèn)為，未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營(yíng)銷電話，均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

工信部表示，各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)商業(yè)營(yíng)銷行為進(jìn)行規(guī)范管理，完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營(yíng)銷管理規(guī)則和制度要求，重點(diǎn)對(duì)貸款理財(cái)、房產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、證券股票、保險(xiǎn)推銷、人才招聘、家政服務(wù)、婦幼保健、旅游簽證等業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告行為進(jìn)行整頓規(guī)范，規(guī)范從業(yè)人員個(gè)人電話推銷行為，對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營(yíng)擾民的，依法予以處罰并公開(kāi)曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

工信部稱，將探索建立全國(guó)防騷擾信息綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析用戶對(duì)各類商業(yè)營(yíng)銷信息的接收意愿，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。對(duì)用戶投訴舉報(bào)，工信部與各部門(mén)建立涉騷擾事項(xiàng)的分辦、核查、處置和曝光機(jī)制。定期公開(kāi)發(fā)布“騷擾電話舉報(bào)情況盤(pán)點(diǎn)”情況。

3 雙管齊下

公安部和行業(yè)主管部門(mén)一起加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

上周，新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松買(mǎi)到手機(jī)用戶的號(hào)碼。記者在網(wǎng)上花500元購(gòu)買(mǎi)了一份10000人的電話號(hào)碼數(shù)據(jù)，均為北京市移動(dòng)電話號(hào)碼。記者從這1萬(wàn)條數(shù)據(jù)中隨機(jī)挑選了20個(gè)號(hào)碼撥打，其中有11個(gè)號(hào)碼成功接通。

上述調(diào)查顯示，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為有效治理騷擾電話的前提條件，在個(gè)人信息保護(hù)上急需落實(shí)相關(guān)舉措。

昨日，工信部回函表示，個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等均在個(gè)人信息保護(hù)方面作出了詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)工作也由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一牽頭，目前已經(jīng)開(kāi)展了一系列專項(xiàng)工作，取得了一定成效。

在綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)中，一方面，將由行業(yè)主管部門(mén)督促業(yè)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù);另一方面，將由公安部門(mén)牽頭，嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人信息泄露的各類違法犯罪行為。

4 舉報(bào)要點(diǎn)

記清騷擾號(hào)碼、企業(yè)、內(nèi)容

360發(fā)布的《2018年上半年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示，2018年上半年，用戶通過(guò)360手機(jī)衛(wèi)士標(biāo)記各類騷擾電話號(hào)碼數(shù)量(包括360手機(jī)衛(wèi)士自動(dòng)檢出的響一聲電話)約2943.7萬(wàn)個(gè)，平均每天被用戶標(biāo)記的各類騷擾電話號(hào)碼約16.3萬(wàn)個(gè)。

用戶接到騷擾電話后，正確的做法應(yīng)該是什么呢?

工信部方面向新京報(bào)記者表示，用戶接到騷擾電話后，為了節(jié)約時(shí)間、避免進(jìn)一步的騷擾，可以選擇直接掛斷。在掛斷后，用戶可通過(guò)電話標(biāo)記軟件對(duì)相關(guān)號(hào)碼進(jìn)行標(biāo)記，或向基礎(chǔ)電信企業(yè)和12321舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)，涉及具體行業(yè)的，也可向行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào);涉及違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門(mén)舉報(bào)。

舉報(bào)時(shí)，建議舉報(bào)人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的信息，例如，被舉報(bào)號(hào)碼、騷擾電話撥打企業(yè)的名稱、騷擾類型、騷擾電話內(nèi)容等，以方便相關(guān)部門(mén)進(jìn)行后續(xù)的核查處置工作。