像治酒駕一樣對待疲勞駕駛

疲勞駕駛事故高發查處難度大業內人士建議

交警在日常路面執勤執法時,定點開展整治很難發現駕駛人疲勞駕駛違法行為,而且,在查處時對于司機疲勞駕駛的認定有一定難度,很難像測試酒駕一樣測試出司機存在“連續駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘”的行為。

□　本報記者　　蒲曉磊

6月29日晚8時40分,河南省駐馬店汽車運輸公司豫Q52298號大型客車,由南往北行駛至京港澳高速衡東段1602公里處時,沖過中央隔離帶與對向行駛的豫CS6852(豫CU315掛)號半掛車相撞。此次交通事故已造成18人遇難、14人受傷。

目前,事故原因還在調查中。但據媒體報道,今年上半年,出事的大巴車“豫Q52298”曾多次因疲勞駕駛被當地交警部門通報。

無論是在重大交通事故的通報中,還是交管部門的分析報告中,“疲勞駕駛是導致交通事故的主要原因”這樣的結論都不少見。

6月28日,安徽發生一起危化品運輸車碰撞起火并導致路側民房燃燒造成8人死亡、4人受傷的嚴重事故。安徽省天長市公安局交通管理大隊7月4日在官方微博通報稱,肇事貨車因剎車不及時追尾碰撞前方違法停車的油罐車,事發時涉嫌違法超載、疲勞駕駛。

河北省交管局在今年2月公布的2017年度河北省交通事故分析報告顯示,疲勞駕駛等六種違法行為是引發河北省道路交通事故的主要原因。

北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會秘書長黃海波近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,從相關交通事故的統計數據來看,“酒駕入刑”的積極效果已經顯現,建議對危害性堪比酒駕的疲勞駕駛采取同樣做法,通過“疲勞駕駛入刑”提高法律的威懾力,規范人們的駕駛行為。

涉事車輛曾被多次點名

據悉,涉事大型客車“豫Q52298”,曾于今年1月30日、4月28日被當地交警曝光。

河南省駐馬店市平輿縣公安局交通警察大隊官方微博兩次對該車輛以“疲勞駕駛”進行通報批評。例如,該官方微博4月28日發布通報批評稱,駐馬店市汽車運輸公司平輿分公司所屬車輛豫Q52298多次疲勞駕駛,望公司對該車進行重罰,對駕駛人和車輛承包人進行安全教育培訓,使其充分認識到疲勞駕駛的危害性,自覺遵守交通法規。

有關專家在接受記者采訪時指出,目前我國的法律法規和部門規章,對于疲勞駕駛的違法行為有著明確規定。

道路交通安全法規定,飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機動車。道路交通安全法實施條例規定,連續駕駛機動車超過4小時應停車休息,停車休息時間不少于20分鐘。

對于有著疲勞駕駛違法行為的車輛,依據《道路運輸車輛動態監督管理辦法》第三十六條規定,未建立或者未有效執行交通違法動態信息處理制度、對駕駛員交通違法處理率低于90%的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,拒不改正的,處3000元以上8000元以下的罰款。

對于超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘的機動車駕駛人,依據《機動車駕駛證申領和使用規定》中的駕駛人計分規定,對駕駛中型以上載客汽車、危險物品運輸車輛的一次扣12分,對駕駛其他車輛的一次扣6分。

此外,依據《道路運輸車輛動態監督管理辦法》的規定,道路運輸企業是道路運輸車輛動態監控的責任主體,通過動態監控平臺,設置疲勞駕駛限值,實時監控駕駛員的駕駛行為,并及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為,對經提醒仍然繼續違法駕駛的駕駛員,應當及時向企業安全管理機構報告,安全管理機構應當立即采取措施制止;對拒不執行制止措施仍然繼續違法駕駛的,道路運輸企業應當及時報告公安機關交通管理部門,并在事后解聘駕駛員。

盡管有著諸多關于疲勞駕駛違法行為的管理規定,這輛被多次通報的車輛,還是開上了高速公路。

疲勞駕駛查處難度較大

浙江省公安廳高速公路交警總隊紹興支隊直屬大隊大隊長張建波在接受記者采訪時坦言,在執法過程中,對于疲勞駕駛的查處難度一直都比較大。

張建波認為,交警在日常路面執勤執法時,定點開展整治很難發現駕駛人疲勞駕駛違法行為,而且,在查處時對于司機疲勞駕駛的認定有一定難度,很難像測試酒駕一樣測試出司機存在“連續駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘”的行為。

張建波介紹,目前支隊在對于疲勞駕駛的發現上,主要采取兩種手段:

在巡邏方法上,通過路面巡邏和視頻巡邏結合的方式,加強對疲勞駕駛違法行為的發現能力,例如,對發現行駛軌跡異常(S型行駛)、低速行駛等涉嫌疲勞駕駛的車輛,通過警燈警報、喊話器引導其駛離高速公路主線的做法,對疲勞駕駛及時發現和糾正。然而,盡管這種做法取得一定的效果,但是相對轄區每天30多萬流量來說,發現率太低,即便發現,并不能僅憑當事人行駛軌跡異常或低速駕駛來判斷其疲勞駕駛,因此打擊效果甚微。

在技術層面,主要是利用企業車輛動態監管平臺,通過倒查車輛車載GPS和視頻監控記錄,以此來發現疲勞駕駛這一違法行為。這一做法雖然有著易查處、證據充分的優點,但推行難度較大,目前該平臺尚未全部接入到公安交管部門,換言之,數據未全部實時掌握在公安交管部門手中,交管部門需要上門走訪客運企業采集數據,企業的配合程度直接影響著該項工作的推動落實。

張建波直言,相對于客車和危險物品運輸車輛,其他車輛疲勞駕駛的違法行為更加難以查處和取證,而這些車輛的疲勞駕駛行為也高發,特別是貨運車輛駕駛員疲勞駕駛情況非常突出。今年以來,浙江紹興市高速公路共發生死亡事故起13起,造成15人死亡,涉及疲勞駕駛或涉嫌疲勞駕駛的有7起,其中6起涉及貨車。

在不斷摸索中,浙江高速交警總隊紹興支隊發現,對于疲勞駕駛違法行為的治理,事前預防要比事后懲治效果更好。

一方面,考慮到夏季是疲勞駕駛高發期,無論是長時間疲勞駕駛還是停在高速應急車道休息都有非常大的隱患,所以紹興支隊計劃在G15W常臺高速章鎮出口試點建造停車區,引導夜間長時間駕駛的車輛下高速在停車區休息。并且在停車區增設了淋浴、洗手間等服務設施,并協調好收費站,車輛上下高速進入停車區休息不會重復收費,并計劃在有條件的出口推廣建造停車區。

另一方面,將存在重點違法、發生嚴重疲勞駕駛造成事故、嚴重超速、五次及以上違法未處理等車輛的信息錄入到支隊的“征信系統”,建立一個“重點車輛”名單,這些車輛在進入紹興高速路段時就會被收費站或卡口系統發現,民警將著重進行檢查,對存在違法行為的一律嚴肅處理。

技術難題不應阻礙疲勞駕駛入刑

浙江高速交警總隊紹興支隊直屬大隊民警錢利疊告訴記者,在高速交警勤務中,最難防范的就是疲勞駕駛,特別夏季是疲勞駕駛最為高發的時期。

黃海波指出,疲勞駕駛的危害程度并不比酒駕低,尤其是中型以上載客汽車和危險品運輸車輛,一旦發生事故,很可能造成災難性的后果。

值得注意的是,自2011年5月1日刑法修正案(八)將醉酒駕駛機動車納入刑事犯罪以來,2011年至2017年,在機動車、駕駛人數量分別增長49.6%、80.6%的情況下,全國因酒駕、醉駕導致的一般、較大以上交通事故起數均下降,造成的人員傷亡數量明顯減少。

例如,在較大以上交通事故方面:2006年5月1日至2011年4月30日,全國年均因酒駕、醉駕導致較大以上交通事故60起,造成217人死亡、91人受傷;2011年5月1日至2017年4月30日,全國年均因酒駕、醉駕導致較大以上交通事故51起,造成191人死亡、61人受傷,較“醉駕入刑”前的五年分別下降15.3%、12.1%、33.3%。

與此相比,疲勞駕駛的數據始終居高不下。

例如,2017年度河北省交通事故分析報告顯示,與2016年相比,疲勞駕駛同比上升11.5%和27.5%,需要引起駕駛人,特別是職業運輸駕駛人的注意。

《中國物流大數據報告·貨車司機篇》指出,貨物運輸過程中,貨車司機疲勞駕駛、超速等違法行為是導致事故發生的主要原因之一。

黃海波認為,現行法律法規中對于疲勞駕駛的處罰力度不夠,是導致疲勞駕駛這一違法行為始終得不到有效治理的重要原因。

“試想,如果載客幾十人的大型客車、危險物品運輸車輛的駕駛人有疲勞駕駛行為,對于自己、車上乘客、不確定的第三人,都有著巨大的潛在危害。為了遏制這種危害,建議采取更嚴厲的處罰措施,可以考慮像酒駕入刑一樣,推動疲勞駕駛入刑。”黃海波說。

在黃海波看來,對于疲勞駕駛的認定,可以通過“技術+人力”的方式來實現:一方面,提高相關檢測司機疲勞駕駛的技術研究,例如一些車載系統已經具備疲勞駕駛監測技術,交警可以以此輔助自己執法;另一方面,乘客發現司機存在連續駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘的情況時,可以主動向交警部門舉報。

黃海波認為,盡管目前對于疲勞駕駛的認定還存在一定難度,但這些并不是阻礙“疲勞駕駛入刑”的理由,不能因此就不在法律層面作出更加嚴格的規定。而且,“疲勞駕駛入刑”的核心目的不是為了處罰而處罰,而是為了提高法律的威懾力,規范駕駛人的駕駛行為。