國家重點生態功能區生態價值高，生態環境敏感、脆弱。從目前情況看，這些區域通常需要進行嚴格的生態保護。《關于深化生態保護補償制度改革的意見》在“探索多樣化補償方式”中提出，引導發展特色優勢產業、擴大綠色產品生產，加快發展生態農業和循環農業等。

中辦、國辦近日印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。“國家重點生態功能區為提高生態產品供給能力，不可避免地犧牲了一些發展機會，‘生態剝奪’‘綠色抑制’現象在不同程度客觀存在。《意見》的出臺，為國家重點生態功能區、特色優勢生態產業注入了新的發展動力。”9月15日，中國人民大學農業與農村發展學院教授柯水發在接受科技日報記者采訪時表示。

《意見》在“探索多樣化補償方式”中提出，引導發展特色優勢產業、擴大綠色產品生產，加快發展生態農業和循環農業等。除此之外，柯水發認為，還需強化技術保障體系，加強耕地質量提升與保育技術、化肥農藥減施增效技術、農業廢棄物循環利用技術等綠色生產技術研發與應用，完善農業資源核算與生態功能評估技術標準、農業資源與產地環境技術標準等綠色標準體系，構建政產學研用綜合體。

兼顧有效保護與協調發展的嘗試

國家重點生態功能區全面涵蓋了有特色的集中連片森林、草原、濕地、農田、荒漠等生態系統，是關系全國或一定范圍區域生態安全的地區。通常承擔著水源涵養、水土保持和生物多樣性維護等重要生態功能，比如三江源等江河源頭地區、南水北調水源地等水源地、秦嶺等自然保護地。

柯水發說，國家重點生態功能區生態價值高，生態環境敏感、脆弱。從目前情況看，這些區域通常需要進行嚴格的生態保護，在國土空間開發中限制進行大規模、高強度工業化城鎮化開發。一些國家重點生態功能區生態環境良好，但產業經濟落后，基礎設施和公共服務體系供給不足，成為共同富裕中需要關注的特別地區。

“生態保護補償機制是重點生態功能區生態資源價值實現的重要渠道和主要抓手，是兼顧有效保護與協調發展的嘗試，有利于推動實現共同富裕目標。”柯水發說。

《意見》要求，構建縱向和橫向結合的補償體系。柯水發認為，除了建立生態功能區生態轉移支付體系和綠色公共財政投入體系、生態補償基金體系外，還可探索跨區、跨流域和跨行業的市場化、多元化和綜合化補償機制體系，甚至可嘗試創新生態福利彩票制度、發行綠色股票和綠色債券，以及探索互聯網生態眾籌模式等，為國家重點生態區建設與發展提供強有力的制度保障、政策供給和資金支持。

確保生態、循環農業產品優質優價優利

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出，優化農業結構、推進質量興農、抓好特色產業等。

“當前，生態農業和循環農業發展在機制、政策和技術等方面仍存在不同程度的障礙和制約。”柯水發認為，深化生態保護補償機制改革將有助于破除障礙和制約，引導和促進特色優勢生態產業發展，擴大綠色產品的生產和供給等。

根據《意見》，柯水發建議，著力構建生態農業和循環農業發展的補償機制體系，通過中央轉移支付等國家縱向補貼補償體系，對化肥農藥減量化使用或零使用，全程減量或零廢棄物等環境友好、生態保護的耕作行為給予相應的補償激勵;構建山水林田湖草沙全域生態保護補償體系，特別是要完善以綠色生態為導向的農業生態治理補貼、耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作等。

“還可通過規范和引導市場價格體系建設，結合運用生態產品價格支持政策，建立生態產品及生態產品期貨交易平臺，創建綠色生態銀行，培育和規范綠色產品市場，確保生態農業和循環農業產品優質優價優利。”柯水發說，此外，還需規范生態農業和循環農業經營行為，建立高效、權威和簡便的產品追溯體系，提高消費者對生態產品的品牌認可度和滿意度等。

(本報記者 李 禾)