“文物建筑修繕好之后盡量對公眾開放，江蘇一直是這樣要求、這樣做的，如果變成私人會所只給少數人使用，有悖于文物的公共資源屬性。”南京博物院院長龔良對記者說，“當然有些文物建筑的產權屬于企業、個人和其他機構的，這類還是要尊重物權法，所以此次《導則》里用的詞是‘鼓勵’，以便更好地加強對文物的保護利用。”

在龔良看來，《導則》適應中國經濟社會發展進入新階段后對文物保護利用提出的新要求。長期以來，我國文物保護的總原則更強調“保護為主，搶救第一”，因為公益性的利用往往需要資金，因此限于經濟水平對文物建筑只能修繕為主，先保護起來再說。但是三四年前，國家文物局對于文物建筑的展示也開始補助，這就具有風向標意義。

在江蘇，國有文物建筑的保護和利用被納入公共文化服務體系，并且鼓勵保持其原有的使用功能，而不是都做成博物館。例如南京原國民政府外交部現在是省人大辦公樓、新街口某銀行沿用了民國時交通銀行南京分行舊址，這都是通過保存功能而留存城市記憶的好辦法。有些現在由政府部門或企業使用的文物建筑，可以采用節假日對公眾開放的方式服務社會，讓更多的人走近文物、了解文物。

攝影師馮方宇近年拍攝了數百座南京民國建筑，同時也吃了很多閉門羹：“有些文物建筑是機關、大院或私人住宅，不太可能像國有文物那樣對公眾毫無保留地敞開大門，因此出臺一些配套措施提高開放的積極性會有助于把《導則》落實得更好。”在他看來，展示什么是一個比展示本身更重要的問題，他見過太多破敗的空關文物：“如果沒有內容，一個空房子基本不值得看。”

持同樣觀點的，還有知名設計師陳衛新。“建筑的根本意義在于使用，并在使用中體現美感，而使用得好，對提高建筑的知名度和保護意識極有幫助。”陳衛新的工作室在南京南捕廳一帶的美大紙行做了14場與紙有關的活動，使這個一般不可移動文物的知名度超過了很多文保單位。如今，他正在籌備一個民國地圖展，其中包括孫中山參與設計的鐵路全圖，地點就在民國時期的荷蘭大使館。“之前那里修繕好了空關，發揮不了作用，而我們希望通過各種文化活動，激活它，賦予它新的功能。”陳衛新說，“參觀是免費的，但是要預約，我們希望它對喜歡的人開放，讓服務更精準，環境更優雅安靜，而不是變成一個群眾性的娛樂場所。”