黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路。全過程人民民主，生動闡明社會主義民主的特質(zhì)，彰顯國家治理的制度體系優(yōu)勢，反映中國特色社會主義民主實踐的人民主體性。全過程人民民主究竟“全”在哪里？
全過程人民民主是貫穿人民當(dāng)家作主民主內(nèi)核的全鏈條人民民主。馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！泵裰鞯恼嬲饬x在于“人民創(chuàng)造國家制度”。它深刻地揭示了民主的本質(zhì)，即人民是國家的主人。中國的民主是人民的民主，人民當(dāng)家做主是中國民主的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈探索，在百年奮斗歷程中漸次鍛造出全鏈條的人民民主。民主協(xié)商作為人民當(dāng)家作主的重要機制，發(fā)軔于中國共產(chǎn)黨與民主黨派建立合作關(guān)系，協(xié)商重大事務(wù)，拓展到如今中國共產(chǎn)黨推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。民主決策作為人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，興起于蘇區(qū)基層作戰(zhàn)單位開的“諸葛亮”會，推進(jìn)到陜甘寧邊區(qū)的參議會，延展到如今的人大“開門立法”，和政府“開門問策”。
透過中國共產(chǎn)黨踐行民主的百年路徑，可以清晰看到，在中國，人民當(dāng)家作主不是一句口號，也不是一句空話，而是實實在在的真實的民主！中國的民主，不同于西方資本主義民主，不是某個時段、某個場合的“間斷式民主”，不是人民只有投票權(quán)利而沒有廣泛參與權(quán)利的“形式主義民主”，而是人民的民主權(quán)利貫穿到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，是全過程、全鏈條的完整的人民民主。
全過程人民民主是彰顯國家制度體系優(yōu)勢的全方位人民民主。中國的國家制度是積淀于深厚的歷史文化、植根于廣闊的中國大地、建基于豐富的政治實踐基礎(chǔ)上形成的。它以制度化的方式賦予人民民主的權(quán)利，規(guī)范人民的政治參與，保障人民的合法權(quán)益。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為人民民主的正確發(fā)展方向以及人民民主的有效運行提供根本的政治保證；人民代表大會制度確保國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，為人民參與管理國家各項事務(wù)提供重要的載體；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)不同黨派的參政議政，各種政治團(tuán)體的民主協(xié)商，充分發(fā)揮中國民主所獨有的協(xié)商民主優(yōu)勢；民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族公民平等自由的權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利；基層群眾自治制度讓人民群眾實實在在地把民主與切身利益聯(lián)系起來，直接參與基層的管理和決策，充分表達(dá)利益訴求；中國特色社會主義法治體系在保障人民的合法權(quán)益，使人民享有對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
在國家宏觀的制度之下，中觀和微觀層面的制度機制也發(fā)揮著落實人民民主的“毛細(xì)血管”作用。正是這一整套國家制度體系的支撐，人民民主得以“全方位”展現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域之中，體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上，體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上，體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作中。
全過程人民民主是統(tǒng)合國家意志與人民意愿的全覆蓋人民民主。中國的民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨“始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，這決定了其在探索民主之路上闡揚人民民主，尊重人民意愿，關(guān)注人民利益。中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)領(lǐng)人民民主中，與時俱進(jìn)地擴(kuò)大“人民”的范圍，從新中國成立初期“工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”的人民內(nèi)涵，到新時代“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者和致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愛國者”的人民范疇。
民主主體的范圍擴(kuò)大意味著覆蓋的人民利益越廣，人民意愿得到更充分地表達(dá)。中國共產(chǎn)黨在發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方作用時，使利益多元、訴求迥異的人民意愿凝結(jié)成人民群眾的集體意志，通過法律上升為國家意志。中國共產(chǎn)黨堅持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，貫徹群眾路線，匯聚人民群眾的智慧和力量，把黨的主張與人民群眾的行動有機聯(lián)系起來。當(dāng)人民內(nèi)部不同群體或個人的利益發(fā)生沖突與矛盾，堅持有事好商量，眾人的事情由眾人商量，尋找全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。可見，中國的民主是把黨的主張、國家意志，和人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，由此產(chǎn)生極大的耦合力，全覆蓋地保障最廣大人民利益。
注：本文系2021年度高校思想政治理論課教師研究專項重大課題攻關(guān)項目；“建黨百年思政課建設(shè)的歷史經(jīng)驗與發(fā)展規(guī)律研究”（21JDSZK02）的部分成果。
稿源：荊楚網(wǎng)
作者：曾婷（華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，廣西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師）；葉飛（華中師范大學(xué)研究生院 副院長）
