湖北日報全媒記者 祝華 通訊員 董慧 陳婕

9月23日，農民豐收節，仙桃市胡場鎮蔡灘村八組，金黃色的稻田成方成塊，美不勝收。“整治后耕種方便，產量又高。”村民黃建忠說。

近年來，仙桃市堅持規劃引領，政銀企聯合，多方參與，全力推進全域國土綜合整治，破解土地碎片化難題，讓土地要素合理流動，最大釋放其價值。

全域整治，破解鄉村土地低效利用難題

因缺乏統一規劃和不合理利用，鄉村一直存在土地利用碎片化、空間布局無序化、生態質量退化等問題。近年來，大量人口流向城市，村莊人口大幅減少，廢棄宅基地多，拋荒地廣，都加劇了農村人居環境變差、土地資源利用低效等問題。

在鄉村土地利用粗放低效的同時，在嚴守耕地紅線要求下，城市建設用地緊缺，一些農產品加工、農旅融合等建設項目用地難以保障，嚴重制約了經濟發展。

“仙桃市地處江漢平原腹地，耕地保護和建設用地需求矛盾更為突出。”仙桃市自然資源和規劃局相關負責人介紹，仙桃大多為一等土地，永久基本農田占比大，同時是全國百強縣市、全國最大的無紡布基地，建設用地量較大。

“通過全域國土綜合整治和山水林田湖草一體化生態修復，探索優化農村空間布局、提升土地利用效率、破解用地矛盾的新路徑，非常必要。”該負責人介紹，被納入試點后，仙桃將全域國土整治放在鄉村振興大局中整體謀劃，全面摸排城鄉建設用地需求、補充耕地資源和農村低效建設用地潛力，并編制方案，統籌推進謀劃全域國土整治項目。

政銀企聯手，合力推進土地整治

全域國土綜合整治如何整? 該負責人介紹表示，整治行動以國土空間格局優化和生態保護修復為核心，對鄉村進行全域規劃、整體設計、綜合治理，包括鄉村國土空間治理、農用地綜合整治、閑置低效建設用地整治、礦山地質環境整治和人居環境整治提升等。

以仙桃為例，該市按照“政府主導、部門主推、企業主投、鄉鎮主體”架構，組建了由市長任組長的全域國土綜合整治領導小組，成立市級指揮部，項目所在地鄉鎮承擔項目具體實施，項目區村居委會組織支部干部參與項目設計、現場協調、工程施工和質量監管等，通力合作。

整治資金哪里來？“通過政銀企聯手，仙桃搭建多種投融資機制。”該負責人介紹，在摸清資源潛力的基礎上，成功獲取國家開發銀行80億元銀行授信，仙桃水鄉投、產業投等國有投融資平臺配套20億元，共計100億元專款，用于鄉村振興和全域國土綜合整治。項目區內的農業、水利、交通等各個建設項目和專項資金，統一打包使用，形成疊加聚合效益。設立專門資金賬戶和專用項目庫，對資金和建設項目統一監管，確保資金用途和項目建設符合全域國土綜合整治標準。

同時，引導企業主體、村集體經濟組織參與到項目中來，如鄭場鎮漁泛村吸引市場主體投資1500萬元參與古村古街修復。

目前，仙桃通過自然資源部門監管、投資平臺建設、銀行授信貸款的合作模式，形成“借用管還”資金閉環鏈條。

盤活土地資源，釋放最大價值

通過全域國土綜合整治，對廢棄宅基地、閑置地、廢棄坑塘等進行合理利用，增加耕地面積，同步增加建設用地。

如仙桃市最大全域國土綜合整治項目——彭場鎮項目涉及4個村，面積18730畝，綜合整治后，既增加耕地面積，又增加建設用地。目前，仙桃市首批5個全域國土綜合整治試點項目，涉及5個鎮、11個村，建設規模5.5萬畝，整治完成后將新增建設用地2900多畝。

為調動地方鄉鎮的積極性，同時利用全域國土綜合整治為鄉村發展提供啟動資金，仙桃市明確各項目新增建設用地，按一定比例分配給項目所在鄉鎮、市政府、投資單位等。這些新增建設用地，既可用于公共設施、農旅融合項目建設，也可市級、省級統籌使用，保障重大項目落地。統籌使用時給予鄉鎮、投資建設單位一定補償作為回報，為鄉鎮基礎設施建設、人居環境整治提供了資金。

全域國土綜合整治管理機制和投資收益機制的建立，盤活了鄉村土地，讓其釋放出巨大價值。