數字經濟是一種新型經濟形態，其以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力量，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平。當前，數字技術已經高度滲透于經濟社會的方方面面，并深刻改變著人們的生產與生活。數字經濟從數字產業化和產業數字化兩個方面同時發力，對現有產業結構產生重大影響。與數字經濟相伴相生，數字貿易作為一種貿易新業態成為引領服務貿易創新發展的重要力量，不斷拓展著貿易的邊界。

在這一大背景下，我們需高度重視數字技術發展、數字經濟興起為經濟社會帶來的一系列顯著變化，密切關注數字貿易發展的新態勢新趨勢，充分用好發展機遇、補足短板強化弱項，全面推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快促進產業數字化轉型、提升貿易的數字化水平，積極參與數字經濟領域的國際規則制定，在未來的國際競爭與合作中爭取更多主動。 ——編 者

隨著數字技術與國際貿易不斷融合、數字經濟加快發展，數字貿易的發展狀況、趨勢與相關規則的構建，日益成為世界各國關注的重要問題。

數字貿易是以數字技術為手段、數字服務為核心、數字化平臺為載體、數字化交付為特征的貿易新業態，主要包括信息技術服務、數字內容服務和離岸服務外包，涵蓋信息通信技術、金融保險、知識產權、文化娛樂、其他商業服務等數字化交付的知識密集型服務貿易領域，是產業創新、結構升級、暢通內外循環的重要支撐。各國已經普遍注意到，數字貿易的發展正在加速全球資金、技術、人才、知識、數據、服務等要素的流動，不斷拓展服務可貿易的邊界并擴大規模經濟和范圍經濟效應。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“創新發展服務貿易”“提升貿易數字化水平”的要求。以數字貿易引領貿易創新發展，將是未來一個時期我國優化貿易結構、提升貿易效益、增強貿易實力，進而推動貿易高質量發展的重要抓手。

現實基礎

優勢與瓶頸并存

“十三五”時期，隨著數字技術與服務貿易加速融合，我國數字貿易保持高速增長，規模持續擴大，占服務貿易的比重明顯提高，展現出亮眼的發展潛力。進一步推動數字貿易發展，我國具有產業基礎雄厚、數字經濟創新活躍等諸多方面的明顯優勢。主要表現為：我國數字基礎設施處于世界先進水平，互聯網、無線寬帶、移動終端規模居世界前列，5G、超算、量子通信等新技術世界領先，基本建成面向全球重點國家的信息高速通道;超大規模市場優勢明顯，將有力推動新技術、新業態、新模式的產業化和規模化發展;產業規模巨大且體系完備，智能制造、智能服務、智慧農業等將為產業互聯網發展提供豐富的應用場景并形成大規模數據流，進一步促進包括數據存儲、傳輸、加工、分析等的全產業鏈發展。這些都為更好發展數字貿易奠定了堅實基礎。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國傳統服務貿易大幅下滑，數字貿易逆勢而上，知識密集型服務進出口額為20331.2億元，同比增長8.3%，占服務進出口總額的比重達到44.5%，提升9.9個百分點。同年，跨境電商進出口總額達1.69萬億元，同比增長31.1%，成為貨物貿易增長的有力支撐。

同時也要看到，數字貿易當前存在的一些制約因素也較為突出。我國數字化交付的服務貿易水平明顯低于一些發達經濟體;關鍵核心技術自給率較低，基礎軟件、核心元器件、高端芯片等依賴進口，全球軟件產業鏈中的操作系統、中間件等核心技術也主要依靠別國，數據價值鏈的核心環節則被少數跨國公司所掌控;大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術領域人才短缺，尤其是高級技術人才和領軍人才匱乏。

發展環境

機遇與挑戰同在

當前，全球數字技術發展日新月異，貿易數字化水平大幅提升，這些都為我國數字貿易發展提供了良好條件和重大機遇。

數字技術與產業加速融合，將促進全球數據流大規模增長，云外包、數字媒體、在線教育、在線娛樂、遠程醫療、遠程維修、移動支付等新業態新模式加速成長，服務貿易數字化水平持續提升。同時，“一帶一路”沿線國家的市場廣闊，國家之間的數字鴻溝較為巨大，在信息通信基礎設施建設和信息技術服務外包等領域都具有較大發展空間，這為我國發展數字貿易提供了機遇。

在迎來發展機遇的同時，發展的外部環境也嚴峻復雜，存在的一系列挑戰不容忽視。一方面，數字貿易規則成為國際高水平經貿規則的重要內容。目前，全球數字貿易尚缺乏統一規則，美國和歐盟正在主導高標準數字貿易規則的制定，這對我國數字治理的國際化水平提出了更高要求。另一方面，隨著保護主義抬頭，國際上以國家安全等為由的數字貿易限制性措施不斷增多，征收數字稅的經濟體也在不斷增多，這對我國企業“走出去”形成挑戰。

未來趨勢

市場規模壯大、出口能力漸強

總體來看，未來一段時期，我國數字貿易的發展將更進一步，規模、能力和水平都將持續提升。

一是數字貿易規模將繼續壯大。前沿科技發展、服務業數字化轉型以及我國對外開放的不斷推進，將加快形成我國服務貿易的國際競爭新優勢。主要是產業基礎更加堅實，數字技術創新和應用推廣將催生新業態新模式不斷涌現，服務業內涵和形式更加豐富、分工更加細化。此外，數字技術將與越來越多的垂直領域深度融合，以數字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口將成為我國服務貿易發展的新引擎。

二是信息技術服務出口將保持增長態勢。軟件和信息技術服務將繼續加快與制造業融合，相關出口也將持續增長;云服務將保持高速增長，我國公有云市場規模增速有望保持在30%以上;社交媒體與搜索引擎的海外市場潛力巨大，短視頻、直播、通訊等領域的海外業務將有大幅增長。

三是數字內容出口能力持續增強。數字內容行業的貿易投資規模將保持較快增長，數字傳媒、數字動漫、數字出版等領域的出口市場規模也將繼續擴大。

發展思路

增能力、促轉型、提水平、強機制

進一步增強我國數字貿易的實力和水平，以數字貿易引領貿易創新發展，需理清思路，主要在以下幾個方面著力：

全面提升技術創新、業態創新和模式創新能力。發揮新型舉國體制和國家戰略科技力量的優勢，突破高端芯片、基礎軟件等關鍵核心技術瓶頸，加強數字技術領域的國家戰略規劃、科技專項實施和相關標準制定;以平臺為依托構建自主可控的數字經濟創新生態，不斷完善產業鏈、穩定供應鏈、強化創新鏈，促進國內國際創新資源對接、供需精準匹配，形成數據開放共享的機制和數據驅動創新的發展模式;支持企業加大研發投入、加強知識產權全球布局，營造開放、包容、合作的創新環境，積極吸引外資研發機構;完善知識產權保護法律體系，加大對軟件著作權、數字技術專利、數字版權、數字商標權、商業秘密等的保護力度。

全面推動產業和貿易的數字化轉型。加速5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等與農業、制造業、服務業以及醫療、教育等公共服務部門的融合，不斷提升數字產業化和產業數字化水平。具體來看，要擴大與制造業相關的信息技術、研發設計、知識產權等數字服務進口，以此推動技術創新和價值鏈升級;依托貨物貿易帶動相關的金融、保險、結算、電子商務、供應鏈管理等數字服務出口，提升貿易價值鏈增值水平;發揮平臺企業的數據資源整合優勢，面向傳統企業提供信息、數據和供應鏈服務，支持制造業企業建立數字化、智能化、網絡化的制造系統和實時跟蹤服務系統，發展遠程維修維護和數據服務。

探索高水平數字貿易國際規則。積極參與數字貿易國際規則制定，是我國在未來全球貿易競爭格局中贏得主動權和話語權的關鍵。對此，一是要繼續優化外商投資準入負面清單，擴大服務業對外開放，吸引跨國公司設立離岸數據中心、結算中心、研發中心，提高數字化交付水平。二是要與發達國家加強協調、凝聚共識，通過推動雙邊和區域自貿協定談判加強市場相融、規則對接和標準互認。三是要通過推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)實施、中歐投資協定落地以及加強“一帶一路”數字經濟合作等，推動數字貿易規則體系建設，貢獻“中國方案”。四是要考慮推動自貿試驗區、海南自由貿易港、服務貿易創新發展試點和國家數字服務出口示范基地等，率先對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)規則，在促進數據跨境自由流動、知識產權保護、個人隱私保護、網絡數據安全、國際監管等方面進行壓力測試，探索跨境服務貿易負面清單管理制度。

以建設“數字絲路”為抓手加強數字貿易國際合作。提高與“一帶一路”相關國家的數字經濟合作水平，尤其是要依托我國的數字技術和服務優勢深耕東南亞、南亞等市場，推動信息技術服務出口和數字內容服務出口，發展數據儲存加工、研發設計、遠程維修等服務外包，擴大跨境電商合作。同時，要加強信息、法律、預警和保險體系建設，防范企業“走出去”的風險。

注重統籌發展與安全。當前，數據已經成為核心戰略資源和參與國際競爭的關鍵要素。要樹立底線思維，把數據安全放在國家安全的重要戰略位置，加快完善數據安全評級、個人隱私保護等相關法律以及數據資源的確權、交易和使用制度，探索建立與相關國家跨境數據流動合作的白名單制度，并就未來可能出現的國際環境變化等做好預案。