推動(dòng)多邊貿(mào)易體制繼續(xù)沿著貿(mào)易自由化和便利化的軌道向前行，而不是滑向貿(mào)易保護(hù)主義，是中國(guó)政府、企業(yè)和學(xué)界面臨的共同課題。5月14日，全球化智庫(kù)(CCG)在北京總部報(bào)告廳舉辦了“世貿(mào)組織的改革前景與中國(guó)角色”主題研討會(huì)，與會(huì)嘉賓就WTO改革及中國(guó)的角色發(fā)揮各抒己見(jiàn)。

三把“標(biāo)尺”

在全球化出現(xiàn)退潮、保護(hù)主義不斷高漲的今天，“要警惕利用WTO改革推行貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。”談及WTO改革，WTO前副總干事、商務(wù)部原副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)提醒，在中國(guó)，“改革”往往與“開(kāi)放”聯(lián)系在一起，但是在WTO的語(yǔ)境之下，任何對(duì)WTO規(guī)則的修改都是“改革”，并不一定意味著開(kāi)放。

在多邊貿(mào)易體制建立的70多年里，WTO的改革方向總體是向貿(mào)易自由化和便利化推進(jìn)的。中國(guó)有責(zé)任防止多邊貿(mào)易體制開(kāi)全球化的倒車(chē)。面對(duì)WTO成員提出的名目繁多的各種改革倡議和議題，中國(guó)要仔細(xì)思索應(yīng)該支持哪些、不支持哪些。

對(duì)此，易小準(zhǔn)提出了三把“尺子”的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看這些倡議引導(dǎo)的方向是貿(mào)易自由化、便利化，還是少數(shù)成員以此為借口提高貿(mào)易壁壘，實(shí)行貿(mào)易保護(hù);二要看這些倡議是加強(qiáng)作為多邊貿(mào)易體制基石的最惠國(guó)待遇，還是會(huì)在WTO中引入更多的歧視性因素;三要衡量這些倡議是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威、促進(jìn)多邊主義合作，還是出于地緣政治的考慮搞小圈子，進(jìn)一步削弱和分裂WTO，這也是當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的最大危險(xiǎn)。

中國(guó)方案

在WTO改革進(jìn)程中，中國(guó)可以更多發(fā)揮建設(shè)性的作用。

易小準(zhǔn)認(rèn)為，中國(guó)推動(dòng)的開(kāi)放式諸邊談判就是實(shí)例。面對(duì)愈發(fā)廣泛的成員以及愈發(fā)復(fù)雜的各類(lèi)議題，WTO決策機(jī)制中的一票否決制導(dǎo)致諸多議題陷入僵局。作為主要推動(dòng)方，中國(guó)牽頭發(fā)起投資便利化的開(kāi)放式諸邊談判，并在世貿(mào)組織收獲廣泛支持，為加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。受此鼓舞，很多其他成員也相繼開(kāi)啟了電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制、小微企業(yè)等諸邊談判。這種開(kāi)放式的諸邊談判模式也被廣泛認(rèn)為是今后一段時(shí)間推進(jìn)WTO談判的一項(xiàng)務(wù)實(shí)選擇。

“在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)的當(dāng)下，世貿(mào)組織更要在推動(dòng)貿(mào)易自由化和建立新規(guī)則上積極作為。”商務(wù)部世貿(mào)司原司長(zhǎng)洪曉東認(rèn)為，在此背景下，今年12月份將在日內(nèi)瓦舉行的世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成功與否顯得尤為重要。會(huì)議成果將成為各方看待多邊貿(mào)易體制的試金石，也將是驗(yàn)證WTO是否能夠繼續(xù)引領(lǐng)全球貿(mào)易自由化、便利化的試金石，關(guān)乎能否恢復(fù)各界對(duì)世貿(mào)組織的信心。

在洪曉東看來(lái)，世貿(mào)組織新任總干事和副總干事、美國(guó)貿(mào)易代表戴琦表態(tài)繼續(xù)參與多邊規(guī)則制定等，為第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果提供了一個(gè)較好的窗口期，中國(guó)應(yīng)聯(lián)合各成員就漁業(yè)補(bǔ)貼談判、應(yīng)對(duì)疫情重振世界經(jīng)濟(jì)議題、農(nóng)業(yè)議題等積極達(dá)成共識(shí)，向外界展示世貿(mào)組織的重要作用和相關(guān)性。

對(duì)于第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的前景，CCG特邀高級(jí)研究員、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)專家委員會(huì)副主任李永則認(rèn)為，會(huì)議達(dá)成共識(shí)面臨不少挑戰(zhàn)：一是政治化扭曲了貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯;二是單邊主義濫用安全威脅概念如得不到扭轉(zhuǎn)，會(huì)對(duì)世貿(mào)組織的有效性和權(quán)威性持續(xù)構(gòu)成挑戰(zhàn);三是要警惕碳排放議題被工具化。

“在WTO改革過(guò)程中，中國(guó)要發(fā)揮好多邊貿(mào)易體制維護(hù)者的角色。”CCG特邀高級(jí)研究員、中國(guó)社科院世經(jīng)所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任徐秀軍認(rèn)為，中國(guó)要維護(hù)公正合理的多邊規(guī)則，并積極發(fā)揮WTO對(duì)中國(guó)制度型開(kāi)放、對(duì)中國(guó)規(guī)則對(duì)接帶來(lái)的影響，在WTO規(guī)則下推動(dòng)中國(guó)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接。同時(shí)，結(jié)合中國(guó)目前的發(fā)展階段，要重視高標(biāo)準(zhǔn)雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的作用，推進(jìn)中國(guó)的制度型開(kāi)放。