改革開放四十余年來，我國交通運輸體系建設發展取得了舉世矚目的成就。來自廣西的全國人大代表朱惠英表示，2021年是“十四五”規劃開局之年，我國現代化建設下一步將進入高質量發展階段，亟需加快建設交通強國。

短距離出行需求巨大 亟需加強慢行交通體系發展

朱惠英進一步指出，當前我國交通運輸發展還存在一些短板，相比鐵路、公路、民航等，慢行交通發展長期得不到應有的重視、慢行空間被嚴重壓縮，不利于更多替代高碳出行方式。

隨著新能源環保政策推進，我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和，展現出了全面綠色轉型、推動可持續發展的決心。如何有效控制碳排放總量，最終實現碳中和成為了各界關注焦點。朱惠英認為，在轉變交通出行能源結構，確保如期實現碳達峰目標的當下，亟需加強慢行交通體系發展。

據統計，在北京有超過40%的出行距離在5公里以下，慢行交通是社會大眾不可或缺、無可替代的主要短距離出行方式。中國自行車協會統計數據顯示，巨大的短距離出行需求推動我國電動自行車年銷售量突破3千萬輛、電動自行車保有量突破3億輛，日均出行超過7億人次，是出行次數最多的交通方式。

共享兩輪出行行業的“機”

然而，另一方面傳統慢行交通工具無法適應新時代、新需求。朱惠英指出，首先我國至今未實現對非機動車的有效監管和居民末端出行信息的充分采集，城鄉交通體系優化欠缺關鍵一環，同時大量不符合國家強制性標準的電動自行車在路面行駛，道路安全和充電火災事故頻發。

共享兩輪出行行業由此應運而生。哈啰出行聯合創始人兼執行總裁李開逐曾表示“隨著智能物聯時代的到來，兩輪出行行業正發生著巨大的變革，兩輪產業生態也在被重新定義。”

共享兩輪出行行業借助更加智能化的技術獲取末端出行信息，再通過將交通工具的擁有權和使用權切分提升資源集約化水平，為社會的低碳綠色環保作出了巨大貢獻。據統計，從2016年至今，共享兩輪出行行業運營車輛數已突破2千萬輛，日均騎行突破6千萬人次，已接近中國內地城市地鐵日均客運量。哈啰出行的數據顯示，公司成立4年來，其累計減少碳排放量超過300萬噸，為中國近500座城市、4億多用戶提供出行服務。

朱惠英表示，互聯網租賃電動自行車還有助于解決多項長期困擾監管部門的難題。淘汰超標電動自行車，推動我國電動自行車“新國標”落地;實現對車輛狀況和騎行行為的全程監控，全面提升安全性，有效降低道路交通事故發生率;動力電池標準化、“集中充電，以換代充”的用電模式，為杜絕私人充電引發的火災事故提供了解決方案。

共享兩輪出行行業的“危”

同時，共享兩輪出行行業當前仍存在的諸多問題與難點，不同城市存在巨大差異，車輛過量投放、亂停放問題嚴重。朱惠英還指出，目前國家層面尚無系統性的指導文件，慢行交通路權得不到保障、公共交通與慢行交通仍未能實現有效的一體化接駁協同發展等問題。

中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》特別指出，我國交通運輸發展還存在一些短板，不平衡不充分問題仍然突出。朱惠英也闡述道：相比大城市，更多的中小型城市、縣城以及鄉村因財力有限、城市面積小等，無法建設較為完整的公共交通。共享兩輪出行行業雖在一些縣城，互聯網租賃電動自行車滲透率極高，集中充電、換電柜等兩輪基礎設施也在建立，但在更多的類似地區，共享兩輪出行行業尚未涉足。一方面中大型城市供過于求，另一方面更迫切需要共享兩輪出行的廣大地區，卻一車難求，供需之間有待平衡，尤其是在廣大鄉村，公共基礎設施建設滯后，更迫切需要共享兩輪出行行業發揮更加積極的作用。

朱惠英提多項建議 促兩輪共享出行行業健康發展

《十四五規劃建議》提出，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展。

尤其是針對“交通區域發展不平衡”問題，朱惠英建議，交通運輸、發展改革、財政稅收、農業農村、城市管理等相關部門考慮提供一定的政策優惠，引導兩輪共享出行行業填補公共交通服務空白;建議公安機關加大對破壞共享車輛違法犯罪行為的打擊力度，為共享兩輪出行行業走進鄉村提供必要的保障。

此外，朱惠英建議完善頂層設計，國家層面統一規制，規范、指導各地共享兩輪出行行業的管理工作;建議考慮將兩輪換電能源網絡列入國家和交通運輸領域新型基礎設施建設范疇，給以一定稅收、貸款、財政支持;建議重視兩輪共享出行對碳達峰目標實現的積極作用，納入碳排放權交易。