方案指出，黨中央作出興辦經濟特區重大戰略部署40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創造了發展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟。以設立經濟特區40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索。

2019年8月，中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大決策，深圳改革開放開啟新篇章。

方案明確，2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。

2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

方案按照“實施方案+授權清單”形式制定，包括八部分、27項目標任務要求，圍繞完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制提出一系列重大改革舉措。方案強調，全面加強黨的領導。創新工作機制，國家發展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施。

六大領域一系列重大改革舉措

□完善要素市場化配置體制機制

方案針對土地、勞動力、資本、技術、數據等要素提出一系列改革方案，如推進二三產業混合用地，支持盤活利用存量工業用地，推進創業板改革并試點注冊制等。

□打造市場化法治化國際化營商環境

根據方案，在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。

□完善科技創新環境制度

方案提出支持科研經費投入機制改革，實施高層次科技人才定向培養機制，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。

□完善高水平開放型經濟體制

以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展，完善法治領域跨境協作機制，擴大金融業、航運業等對外開放，推動構建與國際接軌的金融規則體系……

□完善民生服務供給體制

方案提出的民生改革舉措成色十足：支持開展國際前沿藥品臨床應用，探索完善醫療服務跨境銜接;擴大在深高等學校辦學自主權，開展高水平中外合作辦學……

□完善生態環境和城市空間治理體制

方案提出，健全生態建設和環境保護制度，完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系;提升城市空間統籌管理水平，推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權等。