經(jīng)過4天4夜的拉鋸、商討、妥協(xié)，歐盟27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人新冠疫情暴發(fā)后的首次面對面會議終于在21日凌晨落幕。峰會達成歐盟“史上最強”經(jīng)濟刺激計劃，為疫情后歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇鋪路。

分析人士認為，這一成果象征歐盟在一體化道路上邁出重要一步，但歐盟內(nèi)部矛盾依然交織。

分歧與妥協(xié)

17日在比利時首都布魯塞爾開幕的歐盟峰會原定兩天，由于各國圍繞歐盟2021年至2027年預(yù)算規(guī)模和“恢復(fù)基金”方案爭論不休，會期一再延長。

按照最終達成的協(xié)議，歐盟2021至2027年長期預(yù)算金額為1.074萬億歐元，比上一個七年財政框架高出1100多億歐元。在預(yù)算基礎(chǔ)上設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，從而使歐盟未來能夠使用的財政工具總規(guī)模高達1.8萬億歐元。在“恢復(fù)基金”中，3900億可用作無償撥款，3600億作為低息貸款。

德國和法國于今年5月底倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”，以救助受疫情沖擊嚴重的歐盟成員國和行業(yè)。歐盟委員會隨后采納這一倡議。本次峰會上，各國圍繞“恢復(fù)基金”的規(guī)模、無償撥款與有償貸款的比例、是否及如何將法治改革作為受援的前提條件等展開了激烈討論。

據(jù)報道，被稱為“節(jié)儉四國”的荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利提議壓縮“恢復(fù)基金”規(guī)模，反對過多使用無償撥款實施救助，成員國要想得到救助必須承諾進行法治改革等。但西班牙和意大利主張維持基金規(guī)模，呼吁各方盡快達成一致。匈牙利、保加利亞等東歐國家則反對將援助與法治改革掛鉤，認為這是趁機塞入不相關(guān)議題。

分析人士指出，21日達成的最終方案是各方妥協(xié)的結(jié)果。與最初版本相比，在預(yù)算框架總額、“恢復(fù)基金”使用等方面存在不小差別，尤其體現(xiàn)在“恢復(fù)基金”中撥款比例降低、貸款比例增加等方面。

團結(jié)與未來

歐洲理事會主席米歇爾稱贊峰會是一場“最終27個成員國全部獲勝、人民得益尤多的馬拉松”。歐盟委員會主席馮德萊恩稱此次會議為“歐洲走向復(fù)蘇的重要一步”。

德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也都紛紛盛贊歐盟各成員國彌合分歧、維護團結(jié)的努力。

新冠疫情暴發(fā)以來，歐洲一度成為全球大流行的震中，如今雖已過峰值，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)和放松管控引發(fā)了局部反彈，多國不得不叫停“解禁”程序，恢復(fù)嚴格的防疫措施。

疫情沖擊下，歐洲經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。歐盟統(tǒng)計局預(yù)測，今年歐盟經(jīng)濟增長預(yù)計萎縮8.3%。

史無前例的危機，呼喚史無前例的解決方案。分析人士指出，遭受疫情和衰退雙重打擊的歐洲各國，摒棄分歧，達成一份強大的經(jīng)濟刺激計劃，在當前形勢下具有積極意義。

不過，分析人士也指出，歐盟地緣政治復(fù)雜化、利益多元化、力量碎片化的趨勢，從此次峰會可見一斑。歐洲理事會主席米歇爾不得不頻繁叫停圓桌會議，改用小組談判的方式推動會議取得突破。

英國“脫歐”后，有分析認為德法雙發(fā)動機的效應(yīng)將更明顯，但由德法共同提議的“恢復(fù)基金”倡議在此次峰會卻遭遇多方力量連續(xù)挑戰(zhàn)。

談判結(jié)束后，馬克龍反思說，歐盟以往對于荷蘭等國的不同聲音沒有足夠重視，這是應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。如果這些堅定支持歐盟的國家的訴求得不到滿足，將會刺激極端疑歐勢力的興起，從而威脅歐洲一體化進程。

分析人士認為，此次峰會在一定程度上展現(xiàn)出了歐盟各國的團結(jié)，但歐盟內(nèi)部的各種矛盾不容忽視，歐洲一體化進程任重道遠。