7月16日，中國銀保監會召開通氣會，首席風險官、新聞發言人肖遠企等多位人士發言，就近期銀行、保險、信托行業狀況進行了通報。

銀保監會多位負責人表示，受區域經濟形勢、市場競爭、內部治理等因素影響，中小銀行、保險和信托公司風險處于持續暴露過程中，但整體風險可控。

為了加大不良的化解力度，監管已經出臺了多項政策。銀保監會城市銀行部副主任劉榮表示，目前已將城商行、民營銀行撥備覆蓋率監管要求由120%-150%調整為100%-130%，貸款撥備率監管要求由1.5%-2.5%調整為1.5%-2%，要求銀行把降低撥備覆蓋率釋放的財務資源，全部用于處置不良和投放信貸。

在資本補充方面，銀行、保險、信托都在積極推進多渠道資本補充。中小銀行方面，銀保會表示積極配合省級政府發行專項債補充城商行資本。

部分高風險機構化解之策

劉榮在通氣會上坦言，當前城商行不良貸款率為2.34%，今后一段時間不良還會繼續暴露。盡管部分城商行風險形勢較為嚴峻，但城商行總體風險可控。

劉榮稱，經過近三年的風險攻堅戰，城商行高風險業務大幅壓降，僅表內非底層資產投資余額就較高點時期下降超過4萬億元，包商銀行、錦州銀行等高風險機構的風險得到平穩處置和化解，重點風險點得到精準拆解，相關重點城商行的風險處置工作正在有序推進。

在城商行的改革方面，劉榮表示，支持城商行按照市場化、法治化原則，實施兼并、重組和股權投資，完善治理結構，建立健全持續健康發展的長效機制。目前，部分省份轄內中小機構改革重組工作正在有序推進。

為有效應對城商行不良率的可能上升，劉榮表示，監管前瞻性地采取了多種措施，爭取在防范信用風險中贏得最大主動權。一是指導城商行綜合評估和預判損失風險，按照“實質重于形式原則”真實準確分類，對實際承擔信用風險的表內外資產審慎足額計提撥備。堅決治理各種粉飾報表的行為。

二是推動加大不良處置力度，要求城商行在切實加大核銷力度基礎上，拓寬不良資產處置渠道，確保今年不良處置規模明顯高于上年，監管將實施按月監測。

三是通過改革重組集中處置不良。對于一些高風險城商行，在推動風險化解過程中，要求必須嚴格清產核資，摸清風險底數;問題股東必須買單，不僅要依法償還占款，還要通過縮股直至股權清零等措施盡可能承擔損失;同時，支持資產管理公司等專業機構積極參與，按照市場化原則批量收購處置不良資產。

信托方面，信托部副主任唐煒表示，當前在經濟下行壓力和疫情沖擊下，個別信托公司發生了一些風險事件，引起了社會和媒體的廣泛關注。但這類信托公司仍屬少數，屬于單體機構風險，局部風險，不會影響整個信托業的穩健發展態勢。

唐煒稱，從整體情況看，行業運行總體平穩，整體風險完全可控。今年上半年，全行業68家信托公司的信托業務收入共計401.34億元，同比增長12.24%;實現凈利潤共計261.33億元，盈利狀況保持良好。

針對個別出現風險的信托公司，唐煒認為：“信托業在轉型過程中，出現優劣分化是正常的。個別信托公司因為大股東操縱和公司治理失效，用隱蔽手段進行違規關聯交易，積累了較高風險。目前，我們正在按市場化、法治化原則，積極配合地方政府推動高風險信托公司的風險處置工作，堅決壓實信托公司及其股東責任，保護信托投資者合法權益，維護金融穩定。”

人身險部副主任王敘文表示，需要關注保險公司的局部流動性承壓，因為今后一個時期國內經濟形勢復雜，投保人可能選擇保單質押貸款或退保來緩解短期現金流壓力，賠付與退保支出預計增加。部分中小公司可能面臨新業務負增長，以及存量中短期業務退保和滿期給付的壓力疊加，面臨一定的流動性壓力。

財險方面的風險防范，財險部副主任尹江鰲表示，將持續跟蹤個別償付能力逼近監管紅線公司情況，及時進行窗口指導，下發風險提示，推動公司增資擴股，提升償付能力。對于融資性信保業務風險，已出臺《信用保險和保證保險業務監管辦法》，提高對融資性信保業務在經營資質、承保限額、基礎建設等方面的監管要求。針對近期信保業務集中出現的理賠案件，督促公司提升風險管控能力，切實保障消費者合法權益。

拓寬資本補充渠道

在通氣會上，監管關注金融風險化解的同時，也多次提及拓寬中小金融機構的資本補充渠道。

關于中小銀行資本金缺口問題，劉榮在答記者問時表示，截至2020年一季度末，城商行資本凈額和核心一級資本凈額分別為3.4萬億元、2.5萬億元，資本充足率和核心一級資本充足率分別為12.65%、9.35%，比商業銀行平均水平低1.9、1.3個百分點。在支持讓利實體經濟力度加大、資產規模持續擴張、信用風險加速暴露的背景下，在不考慮外源性資本補充情況下，城商行資本充足水平未來三年可能會明顯下降。

劉榮表示，監管持續推動增強城商行內源性資本補充能力，提升資本使用效率，支持城商行通過發行普通股、優先股、無固定期限資本債券、二級資本債等方式拓寬資本補充渠道。積極配合省級政府發行專項債補充城商行資本。

關于地方專項債補充城商行資本問題，劉榮表示，使用地方專項債補充中小銀行資本實施方案由省級政府結合轄內實際牽頭制定，方案成熟一個上報一個，經由銀保監會和相關部門審核通過后，由省級政府向財政部提出正式申請。銀保監會將積極配合指導省級政府，在壓實各方責任、嚴格清產核資、窮盡自救和市場資源、依法嚴肅問責的基礎上，抓緊組織制定相關實施方案，明確債券額度需求，還本付息來源以及退出機制等。目前，已有省份結合轄內城商行深化改革和化解風險的方案，研究使用地方專項債補充資本事宜，監管部門將積極做好配合指導工作。

在信托公司風險防范和資本補充方面，唐煒透露，在摸清風險底數、充分暴露風險的基礎上，督促信托公司及其股東承擔主體責任，積極處置風險，增強風險抵補能力。2019年以來，已有9家信托公司增資262.67億元，行業資本實力得到增強。