國辦發文促消費 將推動消費稅立法

要求落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息;加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺

新京報訊 (記者許雯)昨日，中國政府網發布消息稱，近日國務院辦公廳印發《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》)，部署加快破解制約居民消費的體制機制障礙，進一步激發居民消費潛力。《方案》提出6項重點任務，其中多項與民生相關，例如推動消費稅立法;制定出臺新個人所得稅法相關配套制度和措施，明確專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法等。

取消養老機構設立許可

旅游方面，《方案》提出制定出臺自駕車、旅居車營地建設相關規范;逐步放開中外合資旅行社從事旅游業務范圍;落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。同時，制定出臺海南建設國際旅游消費中心實施方案，及時總結59國外國人海南入境旅游免簽政策實施效果，為進一步擴大免簽范圍創造條件。

健康和養老方面，《方案》提出合理放寬社會辦醫療機構配置大型醫用設備規劃預留空間;制定新型健康服務機構準入標準和監管辦法;健全互聯網診療收費政策，逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付范圍。《方案》還提出，取消養老機構設立許可;建立養老機構分類管理制度;編制實施國家積極應對人口老齡化中長期規劃。

加快推進5G技術商用

《方案》還要求，完善促進實物消費結構升級的政策體系，主要包括大力發展住房租賃市場，發展壯大綠色消費，促進智能汽車創新發展，加快推進第五代移動通信(5G)技術商用等政策措施。

住房租賃市場方面，《方案》要求總結推廣住房租賃試點經驗，加快研究建立住房租賃市場建設評估指標體系;加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。為進一步擴大和升級信息消費，《方案》要求，加大網絡提速降費力度;加快推進第五代移動通信(5G)技術商用。

在促進居民消費的配套保障方面，《方案》提出推動消費稅立法;制定出臺新個人所得稅法相關配套制度和措施，明確專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法;開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。

■ 解讀

“將解決制約消費的體制機制問題”

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍接受新京報記者采訪時表示，《方案》的出臺將成為中國經濟實現穩增長的重要抓手。從消費、投資和凈出口“三駕馬車”對經濟增長的貢獻來看，過去五年消費對經濟增長的貢獻一直穩居第一位。

“消費對于經濟增長的貢獻率最低時也超過50%，最高時甚至超過70%。”她認為，在當前經濟面臨下行壓力、國際市場面臨諸多不確定性的背景下，穩內需特別是穩消費，對經濟的穩增長至關重要。

而消費穩增長需要分類施策。趙萍表示，隨著我國消費升級步伐不斷加快，不同消費領域面臨的制約消費增長的體制機制問題并不相同。她舉例說，吃、穿、用方面，制約消費增長主要原因是不夠便利;汽車消費方面主要是安全因素困擾著消費升級;居住方面，是高房價、高房租制約著消費能力的釋放;信息消費方面，主要因素是標準化程度不夠，消費者不能夠放心消費;綠色消費方面存在的問題是相關質量標準不統一，認證過程不透明，消費者不敢大膽消費。

“因此，《方案》針對吃、穿、用、汽車、住房、信息消費和綠色消費，通過制定不同的消費政策，實施不同方案，使制約不同領域消費增長的具體問題得到解決，政策本身更有針對性，能夠實實在在解決制約消費增長的體制機制問題。”趙萍表示。

此外，《方案》還是擴大消費政策的重大突破。在趙萍看來，《方案》提到的各種舉措和以往擴大消費政策不同，更多從破除體制機制障礙角度入手，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，并發揮政府作用來釋放市場供給能力。同時，著力點更多放在體制機制的改革完善，沒有直接針對消費本身。

她進一步解釋說，自全球金融危機以來，我國實施了許多促消費政策，都主要以補貼政策為主。《方案》更多從完善市場經濟角度入手，打造更加良好的營商環境，比如完善相關的行業標準、建立統計指標體系、加大相關領域執法力度，全方位為消費者營造安全放心的消費環境，使企業更愿意、更有能力去加大商品和服務的供給。