提高效率、降低成本，為降低費率爭取更大空間——

社保劃轉(zhuǎn)不會增加企業(yè)總體負(fù)擔(dān)

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華

自2019年1月1日起，各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率將得到進一步提升，有利于為整體降低費率爭取更大空間，促進降低社保費率。對于依法繳費的企業(yè)來說，稅務(wù)征收后社保費負(fù)擔(dān)會逐步合理下降——

按照中央關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，自2019年1月1日起，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

社會保險費為什么要交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收?征收體制改革后，繳費負(fù)擔(dān)會不會大幅增加?下一步是否會推動降低社保費率?就相關(guān)問題，記者采訪了專家學(xué)者。

為推進全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)

目前，我國社會保險費實行二元征收主體體制。根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，社保費可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。全國范圍內(nèi)形成了社保機構(gòu)全責(zé)征收、稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收、雙部門征收等多種征收模式。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%。

“我國以實現(xiàn)社會保險全覆蓋為目標(biāo)，深入實施全民參保計劃，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，取得了突出成就。新時期，應(yīng)該在‘擴面’的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)籌的社保制度，統(tǒng)一征收主體、提高征收效率。可以說，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費，開啟了社保改革的新階段，為推進全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。”中央黨校(國家行政學(xué)院)教授馮俏彬說。

“以稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收為基礎(chǔ)，能夠在提高征收率的同時，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全，是最具成本效益的改革方案。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

據(jù)介紹，2017年國務(wù)院委托中國社科院成立專家組，對我國社保費征繳體制開展綜合評估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費和非稅收入，能實施稅費協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。同時，將社保部門及其經(jīng)辦機構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

今年2月份，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，“為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。”

同時，國務(wù)院明確，各省人民政府擔(dān)負(fù)本地區(qū)社會保險費征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的主體責(zé)任。目前，海南、西藏、陜西、大連等14省區(qū)市召開了動員部署會議;廣東、廣西、青島等6省區(qū)市政府印發(fā)了社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作實施意見和征管交接方案。

征收標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)水平不變

社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，會不會出現(xiàn)繳費負(fù)擔(dān)大幅增加的問題?對此，相關(guān)專家表示，稅務(wù)部門依照國家法律法規(guī)和各級政府依法制定的社保政策管理征收，征多征少必須依法依規(guī)實施，不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會出現(xiàn)變化，繳費負(fù)擔(dān)不會因為由稅務(wù)部門征收而增加。稅務(wù)部門主要是通過依法堵漏增收，實現(xiàn)社保費收入可持續(xù)增長。

實際上，從已經(jīng)由稅務(wù)部門不同程度征收社保費的省份中也可看出，社保費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%。其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個百分點是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。

在稅務(wù)部門全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況。總體上看，稅務(wù)部門征收社保費的地區(qū)，費基逐年做實、費率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長。

9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

記者獲悉，各地稅務(wù)部門正在細(xì)化實施方案，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接、改革任務(wù)按期落地。同時，通過規(guī)范繳費管理，確保征收工作平穩(wěn)有序，不搞突擊式、運動式欠費清查。

“目前，各地社保情況差別比較大，改革應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進，并為下一步改革預(yù)留空間。”社會保障專家、北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平說。

上海財經(jīng)大學(xué)教授范子英建議，對以前一些不規(guī)范的情況，可以設(shè)立明確的過渡期政策，避免給企業(yè)，尤其是中小企業(yè)帶來太大影響。

社保名義費率仍偏高

自2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。但是，目前社會保險的名義費率還是偏高，不少企業(yè)感到負(fù)擔(dān)偏重。

與此同時，由于我國社會保險繳費制度強制性不足，一些企業(yè)和職工繳納社會保險費的意識較差，導(dǎo)致社會保險征收率偏低，實際費率與名義費率存在一定差距。

“當(dāng)前，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，必須深入推進養(yǎng)老保險制度改革，其中包括規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策。我國目前社保名義費率較高的重要原因之一是繳費基數(shù)、征收率較低。”劉昌平說。

社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，有利于為整體降低費率爭取更大空間，促進降低社保費率。從這個角度看，對于依法繳費的企業(yè)來說，由稅務(wù)部門征收后，社保費負(fù)擔(dān)會逐步合理下降。“在改革中，做實費基與降低費率應(yīng)同步考慮。”馮俏彬說。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔也認(rèn)為，當(dāng)前社會保險尤其是養(yǎng)老保險，到了進一步降低費率的時機。“以前存在一些繳費基數(shù)不實、漏繳、少繳等問題，現(xiàn)在一方面要加強征管，一方面應(yīng)下調(diào)社保費率。”

8月20日舉行的稅務(wù)總局等5部門聯(lián)合會議指出，“通過改革，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制機制，將有利于為提高社會保險費統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎(chǔ)”。9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)“抓緊研究適當(dāng)降低社保費率”，說明了國家對降低社保費率的統(tǒng)籌考慮與推進。

降低社保負(fù)擔(dān)問題在各地受到高度重視。廣東省政府近日發(fā)文，明確提出“降低企業(yè)社會保險成本”，推進全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行;合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

專家建議，有關(guān)部門應(yīng)及時啟動社會保險費收入測算工作，摸清費基、費率和收入底數(shù)，測算收入變化情況，結(jié)合經(jīng)濟整體運行情況，妥善處理好征管力度與社會可承受程度的關(guān)系，把優(yōu)化征管與減稅降費統(tǒng)籌考慮。

“‘降成本’作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)之一，要求降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。社保基金繳費在企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)中占較大比例，社保費率在未來仍需繼續(xù)下調(diào)。在名義費率只降不升的前提下，只有提高實際征收率，才能緩解財政壓力，將企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)降在明處，保證公平。”張斌說。