三部門(mén)修訂《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

如何打擊“非法互聯(lián)網(wǎng)彩票”

前不久，《中國(guó)青年報(bào)》刊發(fā)了多篇有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)博彩的報(bào)道。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于借助互聯(lián)網(wǎng)銷售的私彩等，監(jiān)管難度極大。

9月3日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，近日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局對(duì)《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”)進(jìn)行了修訂，將“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”歸入非法彩票。

有專家表示，對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為予以定性，修訂實(shí)施細(xì)則，這在中國(guó)彩票發(fā)展史上是第一次，既說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的監(jiān)管難度，也說(shuō)明了國(guó)家堅(jiān)決治理互聯(lián)網(wǎng)彩票亂象的決心，意義重大。

財(cái)政部發(fā)布實(shí)施細(xì)則之前的8月21日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的一條消息顯示：借助網(wǎng)站平臺(tái)或客戶端擅自委托或自行開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)售彩等活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響我國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

該消息專門(mén)強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)厲打擊以彩票名義開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

該消息還表示，嚴(yán)肅查處企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。其中，對(duì)不同形式的違法行為作出了說(shuō)明。

對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票或以彩票名義開(kāi)展違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，有關(guān)部門(mén)和單位要責(zé)令改正，網(wǎng)信部門(mén)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的研判需求清理網(wǎng)上違法違規(guī)信息;對(duì)拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，由電信主管部門(mén)依法實(shí)施關(guān)閉網(wǎng)站、列入黑名單等處理措施。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中涉及的擅自利用網(wǎng)絡(luò)售彩行為，由文化和旅游部門(mén)依法查處;對(duì)向非法互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平臺(tái)提供支付結(jié)算服務(wù)的行為，由中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工依法查處。公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。

該消息還強(qiáng)調(diào)將加大實(shí)施失信聯(lián)合懲戒力度。情節(jié)嚴(yán)重的，列為嚴(yán)重失信行為，由有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

值得關(guān)注的是，該消息由12個(gè)中央部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，分別是財(cái)政部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、網(wǎng)信辦、銀保監(jiān)會(huì)。

其實(shí)，這并非財(cái)政部首次發(fā)布此類消息。2015年年初，財(cái)政部等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為作出明確規(guī)定，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。

2016年，財(cái)政部再次聯(lián)合多部門(mén)發(fā)文明確要求，嚴(yán)禁彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)及其代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。2017年5月，財(cái)政部再次聯(lián)合民政部和國(guó)家體育總局，對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。

“這次打的是互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的組合拳。”北京師范大學(xué)心理學(xué)部暨博弈行為研究中心博士陳海平發(fā)現(xiàn)，本次修訂明確了國(guó)家彩票監(jiān)管部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的態(tài)度，還劃清了界線，“只要是(擅自)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售就是非法的，這初步解決了目前無(wú)執(zhí)法依據(jù)的局面。”

陳海平解釋，我國(guó)目前沒(méi)有彩票法，作為行政法規(guī)，不能說(shuō)彩票管理?xiàng)l例完全填補(bǔ)了法律空白，只是一種完善與改進(jìn)。

國(guó)內(nèi)彩票行業(yè)專家葉軍(化名)認(rèn)為，把互聯(lián)網(wǎng)代售彩票定義為非法后，處理方式不再是批評(píng)教育或內(nèi)部處理。新修訂的實(shí)施細(xì)則將這種“違規(guī)”上升到“違法”層面。

葉軍發(fā)現(xiàn)，如果將擅自售彩入罪，符合刑法第303條的賭博罪，但是面臨著量刑過(guò)低的問(wèn)題。

有專家表示，擅自利用網(wǎng)絡(luò)售彩花樣繁多，例如：線上線下模式，線上接單，彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)出票;站主設(shè)立微信群、QQ群接單后出票;通過(guò)手機(jī)客戶端銷售彩票、網(wǎng)絡(luò)直播銷售彩票等多種形式。

該專家建議，實(shí)施細(xì)則實(shí)施后，各相關(guān)部門(mén)的配套工作要跟上。例如何種銷售行為可被認(rèn)定為利用互聯(lián)網(wǎng)銷售，就不是個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，是一項(xiàng)有技術(shù)含量的工作。

終端形式中，將服務(wù)器設(shè)在境外的彩票網(wǎng)站，仍是監(jiān)管不可忽視的一部分。

陳海平指出，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)境外博彩網(wǎng)站的法律規(guī)定，此次新修訂的實(shí)施細(xì)則也沒(méi)有給出具體查處方法，打擊難度依舊很大。

他還表示，理論上借助某些工具，可以限制不會(huì)“翻墻”的網(wǎng)民接觸境外互聯(lián)網(wǎng)彩票，但這無(wú)法限制掌握“翻墻”技術(shù)的網(wǎng)民，“世界杯期間境外賭球盛行，就是典型佐證”。

值得關(guān)注的是，此次新修訂的實(shí)施細(xì)則還刪除了兩條有關(guān)“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)報(bào)批銷售方案、派獎(jiǎng)活動(dòng)”的條例。

“這是另一個(gè)重大變化，因?yàn)樗婕斑^(guò)去彩票監(jiān)管部門(mén)對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)管理過(guò)死、過(guò)細(xì)的問(wèn)題。”陳海平說(shuō)。

據(jù)介紹，過(guò)去一個(gè)銷售方案的更改或某種彩票票面文字的更改，都得經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審批，因而相應(yīng)的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，無(wú)法根據(jù)彩民或市場(chǎng)的反應(yīng)調(diào)整對(duì)彩票的設(shè)計(jì)。

按照新細(xì)則，彩票監(jiān)管部門(mén)今后只對(duì)彩票規(guī)則進(jìn)行把關(guān)，“機(jī)構(gòu)怎么賣、怎么設(shè)計(jì)票面都不再管了”，陳海平將這個(gè)調(diào)整看作“放權(quán)”，“把主動(dòng)權(quán)還給彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)，也創(chuàng)造了一種新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于激活地區(qū)的彩票市場(chǎng)”。

更重要的是，這也讓原本不精通彩票業(yè)務(wù)的財(cái)政部門(mén)，節(jié)省了審批銷售方案、派獎(jiǎng)活動(dòng)的行政成本。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線見(jiàn)習(xí)記者 朱彩云 記者 李超 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)