南川南平污水處理廠

“排水渠終于不再是臭氣熏天，生活污水也不會直接流到長江，我們的心頭舒坦多了。”日前，隨著位于巫山縣廟宇鎮(zhèn)永安村總投資2900萬元、占地7944平方米的廟宇鎮(zhèn)污水處理廠建成并正式投入使用，多年來困擾大家的環(huán)境問題終于解開，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快。

新建成的廟宇鎮(zhèn)污水處理廠是我市治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的一個縮影。自2015以來，作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施 “投、建、管、運”一體化運營平臺，重慶環(huán)保投資有限公司(下稱“重慶環(huán)投公司”)圍繞綠色發(fā)展，以治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)保投融資體制改革，走出了一條“既要綠水青山也要金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)新路徑。

體制“破冰”，引來“源頭活水”

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理都是一個大課題。

早在1995年，我市就啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。至2015年6月，全市累計建成809座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

“受制于各方面的原因，這些污水處理廠從建成到運行都呈現(xiàn)出一些天生的缺陷。”重慶環(huán)投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，且建設(shè)業(yè)主多、管理體制不順、專業(yè)化運營管理技術(shù)水平不高、工程建設(shè)和設(shè)施運營資金投入不足。在這樣的情況下，已建成的設(shè)施中，約300座停運、半停運，無法充分發(fā)揮污水處理的作用。“按原來的路走已難以為繼，必須用新模式、新路徑和新辦法來解決。”該負(fù)責(zé)人說。

2015年5月，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)同意，重慶環(huán)投公司正式注冊成立。按照職能定位，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施交由重慶環(huán)投公司負(fù)責(zé)“投、建、管、運”一體化運營，各區(qū)縣政府同步實施配套管網(wǎng)建設(shè)。各區(qū)縣政府與重慶環(huán)投公司簽訂建設(shè)運營合同，以購買服務(wù)的方式支付污水處理服務(wù)費，市財政安排專項資金，給予差異化補(bǔ)貼。

一條體制“破冰”之路由此開啟。兩年來，重慶環(huán)投公司通過優(yōu)化建設(shè)管理體制、資產(chǎn)管理體制、過程監(jiān)督機(jī)制、運維管理機(jī)制，理清了改革思路。

截至2016年底，全市36個涉農(nóng)區(qū)縣均與重慶環(huán)投公司簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項目戰(zhàn)略合作協(xié)議、建設(shè)運營合同、運維移交合同等合約性文件，建設(shè)、運維工作全面移交。

提檔升級，邁出領(lǐng)先步伐

2015年，我市提出目標(biāo)：到2017年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含撤并鄉(xiāng)場鎮(zhèn))污水處理設(shè)施全覆蓋。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)?重慶環(huán)投公司充分發(fā)揮中央及市級專項資金作用，通過市場化運作，融資解決建設(shè)資金這個首要問題。2016年、2017年，我市分別新建成428座、347座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。截至2017年底，新建設(shè)施基本完成建設(shè)，實現(xiàn)了2015年提出的既定目標(biāo)。

與此同時，全市污水處理設(shè)施運維管理水平顯著提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理產(chǎn)業(yè)逐步規(guī)范，大量污水處理技術(shù)人才往重慶聚集，形成了“西部效應(yīng)”。

截至今年底，全市34個區(qū)縣的960座設(shè)施移交環(huán)投公司運營管理，日處理規(guī)模已達(dá)61萬噸，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行專業(yè)化、操作程序化、管理規(guī)范化。由此，過去廠區(qū)無人值守、廠容廠貌破敗、設(shè)施設(shè)備破損嚴(yán)重、處理工藝落后、管網(wǎng)破損嚴(yán)重等運行管理問題從根本上得以扭轉(zhuǎn)。

重慶環(huán)投公司還撬動社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域，實施第三方治理模式。對具備在市場條件下運作的項目，通過招標(biāo)進(jìn)行設(shè)計、施工，引入了42家有實力的三方運維單位，進(jìn)行日常運營管理，促使一大批本土有實力的企業(yè)參與投標(biāo)和競爭，既保障了民生工程的順利完成，又充分調(diào)動和發(fā)揮出了市場在資源配置中的決定性作用，帶動、扶持和規(guī)范了本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場。

堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，實現(xiàn)一江碧水兩岸青山，是重慶人民的“美麗中國夢”。重慶環(huán)投公司通過“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維”的一體化建設(shè)與運營，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理良性發(fā)展，全市污水處理產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，切實保障了市委、市政府這一重大改革決策順利推進(jìn)。

據(jù)悉，重慶環(huán)投公司計劃在2020年前完成400座已建成設(shè)施改擴(kuò)建，各區(qū)縣將同步完成已建成設(shè)施的配套管網(wǎng)完善和改造工作。