保供應、促流通、強監管，海南——

種好“菜園子”拎穩“菜籃子”（深閱讀）

2021年2月至12月，海南15+N種（N種為各市縣自行確定不多于7個的本土品種）基本蔬菜累計均價為每斤3.30元，較上年均價下降0.38元，其中15種全國可比的蔬菜年均價降幅全國第一；蔬菜均價排位從2020年的全國第九位后移到第十九位；其他蔬菜價格每斤均價較上年下降0.22元。菜價降，進而帶動2021年全省居民消費指數全國排名從2020年的第十六位后移到第二十九位。

受天氣、地理位置等因素影響，海南菜價曾長期在全國位居前列。海南自貿港建設以來，海南省委、省政府著力解決這一問題，去年2月，海南平價蔬菜保供惠民行動專班成立。如今，“菜價貴”難題逐步得到緩解。

生產：壓實責任制，細化具體任務

海南建有常年蔬菜基地15.5萬畝，供應本地市場，面積不算小，為何還一直存在蔬菜短缺問題？

“一方面，以前有些市縣建設常年蔬菜基地，只管搭大棚，建起來后怎么管理、如何提高生產效率，卻很少過問；另一方面，設施大棚基地面積僅1.17萬畝，每年5到10月份由于高溫、暴雨、臺風等不利條件，室外蔬菜種植會受到較大影響，導致淡季供應不足。”海南省政府副秘書長、省平價蔬菜保供惠民行動專班辦公室主任李東嶼說。

針對第一個問題，海南持續壓實“菜籃子”市縣長負責制，強化黨政同責。去年，通過出臺各市縣15+N種常年蔬菜生產保供指導計劃，將全年基本蔬菜保供自給率60％的目標所需要的種植面積和產量按月分解到市縣，各市縣將具體任務細化到每一塊常年蔬菜基地。同時加大督導檢查力度，每月對各市縣進行調度，并通報排名，對排名靠后的市縣適時進行約談。

“指導計劃出臺后，已有7名市縣政府主要責任人被約談，各市縣蔬菜基地利用率有了明顯提升。”李東嶼說，專班還統籌利用樂東黎族自治縣、東方市等地的一些閑置的蜜瓜大棚改造種植蔬菜，并指導海口、文昌、瓊海等夏秋季暴雨多、菜地易積水的市縣異地建立臨時蔬菜基地，并列入常年蔬菜基地動態管理。

為解決“看天種菜”的問題，從去年開始，專班在全省啟動建設具有“旱能灌、澇能排、防風雨、能防蟲、可控溫、可監控”六大功能的2萬畝全天候光伏蔬菜大棚。

據介紹，預計2022年6月底第一茬菜產出后，海南蔬菜供應新增鎖定15%以上的保供自給率。下一步，將加快推進農光互補蔬菜大棚基地建設，力爭實現一年四季全天候抗風雨的本地蔬菜保供目標。

流通：加大公益性市場建設和直供直銷力度

3月26日，記者在瓊海市菜籃子平價生鮮超市看到，店內擺放著各種常見蔬菜，其中圓白菜標價每斤1元，土豆標價每斤1.3元，“目前店里菜品有18種，價格都比其他市場的蔬菜便宜5毛到1塊。”瓊海市供銷社農產品有限公司總經理何文彬說，“‘菜籃子’企業直接供貨后，菜價比之前便宜不少。”

“菜籃子”拎得穩不穩，不僅取決于“菜園子”種得好不好，還取決于流通鏈條暢通與否。海南農貿市場多數為民營，在流通環節，政府長期缺少調控抓手。

“去年以來，海南省供銷合作社和18個市縣供銷合作社通過全資、控股、參股等方式重組運銷實體，加大公益性市場建設和直供直銷力度，其中，瓊海、東方等7個市縣合作社獲得了財政支持。”海口市菜籃子產業集團黨委書記、董事長王敏介紹，企業依托供銷系統，實行企業化管理、市場化運作，承擔產銷對接職能。

產地直銷，減少中間環節。“店里的蔬菜都是云南的蔬菜基地直供的，直接運輸到瓊海福松蔬菜批發市場，然后分發到各個平價菜銷售網點，成本低，也有一定的利潤空間。”何文彬說。

“‘菜籃子’企業盡可能縮短運輸鏈條，減少流通成本，避免菜價過高。”王敏說，目前，海南各市縣“菜籃子”企業已與全省582家單位食堂建立直供直銷體系，同時與10家電商供應商組建貨源地遍及全國的電商聯盟。2021年累計運銷農產品44.04萬噸。

除了直供直銷外，海南還大力推進平價商店、平價專區、社區菜店、平價攤位等多種模式的平價網點建設，逐步提高平價菜的市場比例。據統計，海南省平價菜交易網點已建成500余個，去年海南平價蔬菜市場份額占比上升到38.22%。

銷售：推行“智能電子秤+零售保險”機制

把孩子送到學校后，海口市民王女士一如往常來到家附近的農貿市場買菜，在有智能電子秤的平價菜攤，以1元錢1斤的價格，買了包菜，“平價菜攤有政府兜底，菜價實惠！”

一臺智能電子秤怎么和“政府兜底”聯系在一起了？

“傳統的穩價機制，主要依靠人工采集、逐級上報的方式，無法及時獲取零售攤位交易價格。現在有了智能電子秤，海南省平價菜智慧管理平臺就能實時抓取上傳產銷兩端的交易數據。”李東嶼說，智能電子秤全面鋪開后，全省的菜價監管就能細化到每一個零售攤位。

智能電子秤一方面推動了海南傳統的農貿市場監管數字化轉型，強化明碼標價、誠信經營；另一方面則為引導市場主動降價銷售的創新模式提供了支持。

去年，專班聯合海南省財政廳、銀保監局、保險機構推出“平價蔬菜零售保險”，作為財政補貼的政策性保險。“公司通過智能電子秤設備實時采集平價菜銷售的品種、數量和價格，以智能電子秤銷售數據作為賠付依據。由省、縣（市）兩級財政補貼80%保費，投保人零售者自繳保費比例僅為20%，同時實行按月承保、按月理賠機制。零售商戶只要按照不高于政府倡議的價格銷售，就可以按照每斤不超過0.5元的差額得到賠付，第二個月即可拿到賠款。”人保財險海口市分公司副總經理余宏星說。

截至目前，海南全省蔬菜攤位已設置了5533臺智能電子秤，初步建立了動態實時價格異常波動的問題發現機制，為省與市縣專班每周調度例會提供了最重要的數據基礎支撐。同時，蔬菜零售保險也已覆蓋全省3842臺智能電子秤。