“淡季不淡”煤炭增產舉措頻出，監管出手啟動專項核查

能源保供穩價發力進行時

本應進入傳統淡季的動力煤市場，最近依然火熱。從探索出臺增產保供的新政策新舉措，到監管出手、啟動中長期合同簽訂履約專項核查，3月以來煤炭保供穩價動作不斷，日均產量從前2個月的1164萬噸向“穩定在1200萬噸以上”的目標邁進。

今年以來，我國能源保供穩價工作提前謀劃、全力推進。除了煤炭，從最新數據來看，與去年12月相比，今年前2月原油、天然氣生產增速加快，電力生產由降轉升，近期這一力度還在加大。

雖然供暖季已接近尾聲，但國家能源集團寧夏電力有限公司儲備“糧草”的舉動不減反增。這家寧夏最大的煤電和供熱企業加大長協煤與現貨煤采購力度，各單位24小時不間斷接卸燃煤，千方百計提升燃煤庫存。截至3月20日，公司煤場庫存量282萬噸，可用天數達到18天。

《經濟參考報》記者采訪了解到，寧夏是我國“西電東送”的重要送端，為了保供、保外送，當前多家火電廠都是滿發狀態。

據寧夏發改委介紹，自治區開辟了煤炭綠色運輸通道，同時，相關部門協調組織外購靈武-紹興配套電源交易，并且及時調整區內電力直接交易方式，試點開展綠電交易。多措并舉之下，近期寧夏煤炭供應平穩，電力供需基本平衡。截至3月13日，已連續131天未執行有序用電。

這并不是個例。進入2022年，受多種因素影響，國際能源供應形勢更加嚴峻復雜，國內能源消費剛性增長，對安全保供形成新的挑戰，相關工作不容放松。

修訂后的政府工作報告補充了“繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作”的內容，3月22日出臺的《“十四五”現代能源體系規劃》明確“增強能源供應鏈穩定性和安全性”……近期重要部署接連不斷，顯示出保障安全是全年乃至“十四五”能源發展的首要任務。

重點是做好煤炭保供穩價工作。“我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發電量占60%左右，煤價穩則電價穩，能源價格的‘基本盤’就穩。”國家發展改革委副主任胡祖才說。

數據顯示，今年前2個月，我國生產原煤6.9億噸，同比增長10.3%，增速比去年12月加快3.1個百分點，日均產量1164萬噸。

《經濟參考報》記者了解到，3月以來煤電油氣運保障工作部際協調機制成員單位和相關地區多次召開會議，圍繞煤炭穩產增產工作，研究延長保供政策等有關措施，同時進一步梳理具備增產潛力的煤礦，探索出臺增產保供的新政策新舉措。近期有關部門成立了工作專班推動煤炭增產增供，年內再釋放產能3億噸/年，力爭全國煤炭日產量穩定在1200萬噸以上。

瞄準具有“壓艙石”之稱的煤炭中長期合同，監管也在出手。從3月28日開始到4月，國家核查組將赴央企和地方開展2022年煤炭中長期合同簽訂履約專項核查工作，除了在煤炭企業簽訂數量上劃定底線外，還明確了港口和坑口中長期合同價格均不能超過近日發改委確定的合理區間。

在加強煤炭安全托底保障的同時，今年我國還將大幅增加油氣勘探開發投入，推動油氣增儲上產，力爭2022年石油產量回升到2億噸水平并較長時期穩產；在儲備方面，加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施等。

增強能源自主供給能力建設，一方面要穩住存量，挖掘煤炭、煤電、油氣的生產潛能，一方面要做好增量，把風、光、水、核等清潔能源供應體系建設好。

從《“十四五”新型儲能發展實施方案》到《“十四五”現代能源體系規劃》，再到《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，本周三天三份重磅文件，勾勒出能源綠色低碳轉型的路線圖，也拉開了變革的序幕。

約4.55億千瓦，這是到2030年我國規劃建設風光基地的總裝機目標。據了解，第一批1億千瓦風光大基地項目已陸續開工，第二批也正在加緊推進。

國家能源局數據顯示，截至2月底，風電裝機容量約3.3億千瓦，同比增長17.5%；太陽能發電裝機容量約3.2億千瓦，同比增長22.7%。

從一系列跡象可以看出，今年來能源保供穩價政策效力逐漸顯現，但不容忽視的是，壓力和挑戰持續存在。

中國煤炭運銷協會副理事長石瑛擔憂的是諸多不確定因素，“當前國際能源價格高企，煤炭供給偏緊，如果這種情況持續時間長，則會造成進口煤減少，增加內貿煤炭需求。”她表示，去年四季度國內煤炭日產量已經達到1200萬噸以上，今年要延續這種高位水平、并再釋放3億噸/年的產能并非易事。而且疫情影響部分地區煤礦生產和運輸，安全監管也存在一定壓力。同時，供需形勢還要看需求側的變化和風電光伏尤其是水電出力的情況。“如果進口受影響比較大，今年煤炭供需將會穩中偏緊。”

寧夏的實際情況印證了這種擔憂。目前區內用電負荷快速增長，而煤炭價格仍維持較高水平，火電機組出力受阻壓減難度大，有效供電能力存在不確定性，保供工作絲毫不能放松。

包括石瑛在內的業內人士認為，未來增加生產仍是能源保供的首要任務。同時，煤炭市場仍存在資本炒作的現象，需要進一步細化監管。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示，在當前面臨供給沖擊等三重壓力的背景下，我國作為能源生產大國和消費大國，確保能源安全穩定供應，對于穩經濟、保民生至關重要。要立足富煤貧油少氣的基本國情，提前做好保證可持續供應等工作以預防“旺季”時候的供給緊張。同時，還應做好重要初級產品的儲備工作，增強抗風險能力。