既要規(guī)范收費、簡政放權(quán)，也要推動貨運結(jié)構(gòu)趨向合理
物流降成本，交通出實招(聚焦高質(zhì)量發(fā)展·降低物流成本①)
制圖：郭 祥
交通運輸是物流的基本環(huán)節(jié)和重要載體，在推進物流業(yè)發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)和主體作用。物流降本增效，關(guān)鍵也在交通運輸環(huán)節(jié)。
近年來，交通運輸部把降低物流成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為重中之重，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，通過取消政府還貸二級公路收費、實施公路綠色通道、高速公路差異化收費等多項舉措，實現(xiàn)降低物流成本881.6億元。
規(guī)范收費直接降低成本，優(yōu)化服務(wù)促進提質(zhì)增效
今年6月1日起，湖北省開始實行高速公路差異化收費試點，推出了延長客貨車通行費優(yōu)惠時間、提高兩條高速公路通行費優(yōu)惠幅度等多項措施，由此每年可為企業(yè)降低物流成本6億元。其實，自2017年8月起，交通運輸部便組織山西、浙江、河南和湖南等四省開展了此項試點，按照“分時段、分路段、分區(qū)域、分車型”等方式開展差異化收費。截至今年3月，共計為社會各界優(yōu)惠車輛通行費約10億元。
高速公路差異化收費，是交通運輸系統(tǒng)降低物流成本的一個縮影。近年來，交通運輸部通過規(guī)范收費、簡政放權(quán)等一系列措施，推動物流成本實現(xiàn)了有效降低。
——清理、減免和規(guī)范涉企收費，為企業(yè)直接降低物流成本。
今年2月，我國新增大連、廣州、深圳等3個港口企業(yè)調(diào)降港口作業(yè)包干費，每年可為進出口企業(yè)節(jié)省費用約9.6億元。近年來，我國精簡了中央定價港口收費項目，規(guī)范了市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費。同時，還取消了船舶證明簽證費、船舶港務(wù)費、船舶登記費等一系列行政事業(yè)性收費。
在公路運輸領(lǐng)域，2017年5月1日前，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等西部四省份取消了政府還貸二級公路收費;同時，各地還嚴(yán)格落實減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品髙速公路通行費政策，為農(nóng)產(chǎn)品運輸開辟了便捷通道。
——簡政放權(quán)，大力降低制度性交易成本。
今年1月1日，全國高速公路通行費增值稅電子普通發(fā)票統(tǒng)一開具平臺正式上線。通過這個平臺，納稅人可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺直接獲取發(fā)票，并利用電子發(fā)票抵扣稅款。而貨運車輛，則再不用在路上索取發(fā)票，提升了道路通行效率。截至6月24日，發(fā)票服務(wù)平臺累計注冊用戶達(dá)到了167萬、綁卡350萬張，開具通行費電子發(fā)票5839萬張，可抵扣稅額達(dá)到3億元，極大方便了納稅人獲取發(fā)票和實現(xiàn)稅款抵扣。
為給運輸企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，我國近年來推出了貨運車輛年檢年審合并、大件運輸跨省聯(lián)網(wǎng)并聯(lián)審批等一系列措施。去年9月底，跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)上線聯(lián)網(wǎng)運行。截至今年8月8日，已經(jīng)在系統(tǒng)上注冊的大件運輸企業(yè)3854家，辦結(jié)許可5230件。
——優(yōu)化服務(wù)，促進物流提質(zhì)增效。
近年來，我國大力發(fā)展多式聯(lián)運，充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，鼓勵無車承運物流的創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了運輸組織效率。今年1—4月，我國集裝箱鐵水聯(lián)運量達(dá)135.72萬標(biāo)箱，同比增長32.8%。同時，交通運輸部還加快了交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，支持了一批“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺型物流企業(yè)發(fā)展。
貨運結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，交易環(huán)節(jié)還需減少
“總體上，物流成本在走低、效率在提升，但也仍有不少優(yōu)化空間。”一家東部沿海城市運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年該城市以港口為依托，為外向型經(jīng)濟服務(wù)的物流設(shè)施逐步完善，但物流場站、倉庫等服務(wù)國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒能跟上。
正如企業(yè)所感受的那樣，盡管我國物流業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但仍面臨一些瓶頸制約。其中最為明顯的就是貨運結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。交通運輸部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受各種運輸方式市場化程度不一、設(shè)施短板等制約，我國尚未真正形成“宜水則水、宜陸則陸”的運輸格局，特別是鐵路在中長距離大宗貨物運輸中的作用還有待進一步發(fā)揮。
貨運結(jié)構(gòu)之所以不盡合理，與運輸方式間銜接不暢、多式聯(lián)運發(fā)展滯后直接相關(guān)。
資料顯示，目前我國貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%，各類貨車車型高達(dá)2萬多種，廂式貨車占營運貨車比例也低于歐美國家。專家表示，貨運車輛與鐵路、船舶等其他運輸工具以及物流設(shè)施難以實現(xiàn)換裝轉(zhuǎn)運的“無縫銜接”，阻礙了公鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展。
另外，一些地方的物流樞紐與城市交通矛盾突出，進出園區(qū)道路與周邊銜接不暢，容易造成“死庫”“堵點”;又如，一些內(nèi)河港口與鐵路中心站距離較遠(yuǎn)，也使聯(lián)運優(yōu)勢難以發(fā)揮。
與此同時，降低物流成本還要著力解決運輸交易環(huán)節(jié)多、費用層層加碼的問題。目前，我國公路貨運市場供需兩端主體分散、規(guī)模較小，道路運輸企業(yè)中90%為個體業(yè)務(wù)，交易通常由“熟人”間完成，通常需要經(jīng)過貨代、黃牛等多次“倒手”，增加了交易成本。
降物流成本是一項系統(tǒng)工程，多式聯(lián)運將大力發(fā)展
今年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議對進一步降低實體經(jīng)濟物流成本作出部署，明確提出一系列措施。交通運輸部表示，下一步將積極推進、確保這些部署落到實處。
推動取消高速公路省界收費站。
“目前我國公路建設(shè)和管理實行以省為主的管理體制，各地高速公路的收費政策、系統(tǒng)和清分結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)也都是基于這一體制而設(shè)計的。”交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，取消省界收費站是對現(xiàn)有管理體制機制的重構(gòu)，需做大量基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，特別是在車輛和通行路徑識別、收費系統(tǒng)運算處理能力、收費系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護、跨省服務(wù)協(xié)調(diào)機制等方面都得按照新要求進行調(diào)整或強化。
推動貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。
目前交通運輸部已經(jīng)形成了貨運車輛排放檢驗一并納入貨運車輛綜檢與安檢合并的初步建議，正會同公安、環(huán)保等部門積極推進實施，力爭在年底前實現(xiàn)“三檢合一”，切實降低道路貨運經(jīng)營者的經(jīng)營成本。
降低物流成本是一項長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。未來，交通運輸部還將多管齊下、協(xié)同推進降低物流成本工作：
讓結(jié)構(gòu)優(yōu)起來。下一步，我國將繼續(xù)大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動中長距離大宗貨物運輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)》，提出到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長。
讓樞紐強起來。推動一批輻射帶動力強的貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，改善重點港口鐵路和公路集疏運條件。
讓運輸活起來。提升冷鏈物流、城市配送等領(lǐng)域服務(wù)水平，深入推進無車承運人試點工作，完善交通運輸物流公共信息平臺，促進現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展。
