加快構建制造業創新型產業組織生態

□ 李 燕

當前，全球正迎來一場新工業革命，這將深刻改變制造業的生產方式、產業組織和競爭格局，并重塑全球經濟的面貌。經過多年發展，我國已形成門類齊全、規模龐大、配套能力強的制造業體系，但仍然存在產業組織結構不合理、專業化分工協作程度不高、低水平同質化競爭嚴重等問題。應抓住新工業革命帶來的機遇，積極打造產業內部、產業之間開放創新、協同融合的產業組織新生態，推動形成制造業高效率、差異化、高質量的供給能力，進一步增強中國制造的核心競爭力。

產業組織變革呈現新特征

◢ 組織方式加速轉型 產業邊界日益模糊

新工業革命背景下，隨著工業互聯網的深入發展以及智能制造技術、可重構制造系統的綜合應用，工業生產組織方式加速轉型，產業組織變革呈現出一系列新特征。

一是小型化、智能化、專業化、社會化成為生產組織方式發展的新趨勢。在傳統工業生產模式下，大規模流水線式集中生產是生產組織方式的主流形態。但隨著數控化、智能化生產設備的普及應用，生產的精益化程度大大提高，促進了生產組織小型化和專業化分工協作的發展。尤其是近年來，互聯網眾包平臺、3D打印和創客空間的興起，使生產組織朝著更加靈活的小批量、個性化、分散化、社會化生產轉變。

二是可重構生產系統取代剛性生產系統、大規模定制取代大規模生產漸成主流。傳統工業生產模式下，剛性的生產制造系統難以滿足客戶日益增長的多樣化、個性化需求，當工業生產逐漸步入智能互聯階段，集成了工業互聯網和智能制造技術的可重構制造系統提高了生產線的智能化、柔性化水平，使其能夠以較低的成本實現規模化定制和敏捷制造。

三是大企業主導的供應鏈垂直一體化模式，逐步演變為模塊化、網絡化、協同化的產業組織模式。第二次工業革命確立了大規模標準化的生產方式，這種生產方式以規模經濟和成本競爭導向為核心，造就了大企業主導的供應鏈垂直整合模式。正在興起的新工業革命以人、機器、資源的智能互聯為主要特征，進一步提高了供應鏈內企業之間、不同供應鏈之間信息的交互性和協作能力，推動產業組織由縱向一體化走向縱向分離。由此形成的模塊化、網絡化組織形態進一步增強了生產組織的靈活性及其對市場需求的匹配能力。眾包、網絡化協同研發、協同制造等進一步強化了資源的有效協同。

四是不同產業邊界日益模糊、融合。制造企業與數字化網絡化技術深度融合，進一步發展為數字化網絡化企業;制造業與服務業加速融合，服務型制造、制造業服務化亦成為制造業演進的重要趨勢。

五是企業組織扁平化，平臺經濟成為重要的組織形式。傳統的科層制管理體制因嚴重制約了溝通協作的效率，正加速向扁平化網絡化組織管理模式轉型。平臺經濟作為一種新型產業組織形態，具有開放、協作、共享等特征，能有效解決信息不對稱等問題，降低交易成本，在電子商務、共享經濟、社交媒體等諸多領域都取得了較快發展。

幾方面問題值得關注

◢ 行業集中度不高 同質化競爭較多 監管模式相對滯后

一是多數領域企業發展水平低小散弱，行業集中度不高。具體表現為大企業占比不高，尤其是缺乏具有國際競爭力和產業鏈整合能力的大型企業集團。許多中小企業存在技術工藝水平低、產品低端同質化、經濟性和盈利能力差等方面的問題，行業整體競爭力不強。這種情況反映出我國產業結構和產業發展水平與國際的差距。比如，我國擁有集成電路設計企業超過1300家，2017年集成電路設計業銷售收入約2000億元，前十家企業的市場集中度約為39%，而全球集成電路設計前十家企業的市場集中度超過了76%。

二是產業專業化分工協作水平低，企業同質化競爭多于差異化競爭。在我國制造業的很多領域，大企業與中小企業之間，在產品、零部件、設計、工藝、專業服務等方面的專業化分工協作程度都有待提高。以機械工業為例，很多企業都存在著大而全、小而全的特征，長期以來導致的結果就是，許多本應具有規模經濟性的產品形成不了規模優勢。一方面，大企業“大而不強”，難以形成如大型跨國公司一樣具有競爭力的“航母級”企業群;另一方面，小企業“小而不專”，不利于形成大量在細分領域具有顯著競爭優勢的制造業“單項冠軍”。

三是平臺經濟等新興組織模式有待引導規范，跨界融合的體制機制障礙亟待破除。由于互聯網平臺經濟自身的一些特點，比如跨地區跨領域、用戶數量呈指數級增長、平臺主體復雜多元化等，使傳統的分行業管理體制、監管手段和針對單一主體的監管模式難以跟上新業態發展的需要。同時，分部門、分行業的準入管理模式和屬地化、差異化的監管體制也難以適應跨界融合型新業態和平臺經濟快速發展的要求。

培育有活力的產業組織新生態

◢ 更加開放創新 更加協同融合 更加健康規范

一是著力完善體制機制，鼓勵支持產業重組和跨界融合。應順應高質量發展的要求，從環保、節能、質量、安全等方面進一步提高相關技術標準，推動企業出于技術升級和市場競爭需要而實現強強聯合或并購重組，倒逼產業競爭力提升;圍繞融合型新業態發展的要求，進一步革新理念、創新監管，在跨領域準入門檻要求、管理體制銜接、跨領域政策融通等方面大膽探索，破除互聯網信息技術企業向各領域跨界融合、制造業與服務業融合的體制機制壁壘，為產業融合發展提供條件。

二是引導企業以智能化生產方式為引領，主動進行生產組織方式和管理模式創新。產業組織方式變革以智能互聯為基礎，建議依托現有企業技術改造專項、智能制造、服務型制造試點示范等政策，加快推進企業生產制造系統的數字化網絡化智能化升級;支持發展一批數字化工廠示范項目，促進企業設計、生產、銷售、服務、管理等系統的無縫對接;引導企業探索網絡化虛擬化生產組織模式，以智慧供應鏈建設為抓手，以關鍵數據為核心，整合信息流、物流、資金流、業務流、價值流，開展企業流程再造，形成系統化、集成化、敏捷化、智能化的管理模式。

三是建設高質量眾創平臺和創客空間，培育具有競爭力的產業創新集群。依托互聯網平臺的眾創眾設模式實現國內外研發、設計、創意資源的有效整合，提高制造企業研發設計能力，幫助企業實現差異化競爭和創新驅動發展;健全和完善眾創空間發展環境，通過線上與線下制造資源相結合、孵化與投資相結合，實現創新創意到產品的轉化，更好帶動創業和就業，進一步活躍制造業創新生態。

四是加快產業組織形態融合，促進專業化分工和產業協同。一方面，支持大型工業企業以工業互聯網平臺為依托，借助制造即服務的理念，將眾多制造企業的制造資源整合起來，積極發展網絡化協同制造，通過虛擬化接入，以服務的形式實現制造資源共享、能力眾包。另一方面，支持企業依托工業互聯網發展適應自身業務特點的定制服務，將大規模定制模式與眾創、眾設等創新組織模式結合起來，滿足居民消費升級、個性化多樣化的需求，提升產品附加值和市場競爭力。同時還要支持有條件的企業發展成為面向行業或跨行業的工業互聯網平臺，形成具有較強協同能力和創新能力的集群生態。

五是支持平臺經濟健康規范發展，構建有活力的平臺經濟生態。應加強對平臺經濟相關的反壟斷和反不正當競爭、個人信息保護和知識產權保護等關鍵共性問題的治理，完善平臺分類監管體系;科學把握平臺經濟業態的特點和運行規律，改革和優化傳統監管架構和監管方式，重點完善公開、統一、透明的準入規范，加強部門的協同監管，綜合運用大數據、互聯網、人工智能等先進技術手段提升監管能力和水平;鼓勵平臺企業和平臺相關主體共同參與平臺治理，促進資源共享、風險共擔和價值共創。