實名制與黑名單能否終結網絡直播亂象

對話人

中國政法大學傳播法研究中心副主任　　　　　　　　　　　　　　　　　　　朱　巍

中國互聯網協會信用評價中心法律顧問

趙占領

《法制日報》記者　　　　　　　　　趙　麗

網絡直播監管越來越嚴

記者:近日,全國“掃黃打非”辦公室會同工業和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯網信息辦公室聯合下發《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》(以下簡稱“通知”),部署各地各有關部門進一步加強網絡直播服務許可、備案管理,強化網絡直播服務基礎管理,建立健全長效監管機制,大力開展存量違規網絡直播服務清理工作。這被看作近兩年來又一記監管重拳。

朱巍:2017年年底以來,相關部門持續對網絡直播間進行治理,對一些違法違規的主播作出了禁播等處罰。其間,網信部門、文化管理部門將一些主播列入黑名單。不過,現實情況也反映出一個問題,那就是相關管理規定還不夠。所以,此次六部門出臺了“通知”。

記者:“通知”要求落實用戶實名制度,建立主播黑名單制度。有人認為,實名制、黑名單及其他監管措施的提出,意味著網絡直播的嚴監管時代已經到來。

朱巍:對于網絡直播的監管主要有兩方面:一方面是依法治網,按照法律治理網絡直播,法律是底線;第二方面是實名制,實名制是網絡直播規范的基礎,沒有實名制就沒有黑名單,沒有實名制就無法對主播和用戶進行管理。

需要注意的是,此次“通知”的出臺有個大背景,就是相關法律法規相繼實施。比如,《互聯網直播服務管理規定》自2016年12月起實施、網絡安全法自2017年6月起實施、《互聯網跟帖評論服務管理規定》自2017年10月起實施。相關法律法規實施后,有關部門在2017年下半年對互聯網直播行業進行整治。然而,相關部門在治理過程中發現,互聯網行業出現的一系列問題光靠平臺治理、自律是解決不了的。所以,現在要用他律的方式加強監管,相關部門管平臺,平臺管主播。

趙占領:最核心的問題是管理會越來越嚴。比如,用戶實名認證、對信息進行監察、對違法信息進行處置,這些都將越來越嚴。不過,這些問題在以前都有相關規定,這次再次作出強調,其效果如何還要看實際執法力度。

充分運用權限協同管理

記者:此次六部門聯合下發的通知還明確了網絡直播服務的“責任鏈”。“通知”加強了對網絡直播平臺的管理,其中對網絡直播平臺的備案手續、許可服務的時間作出了具體規定,要求直播服務上線30日內按照有關規定到屬地公安機關履行公安備案手續。若未備案、未取得許可,應用商店不得為該平臺提供App分發服務。

朱巍:對網絡直播的管理應當形成一個體系,也就是說,不單是靠某一個平臺或某一個部門進行管理,而是整個社會要形成一個體系。此次“通知”解決了協同管理的問題。

趙占領:“通知”是六個部門聯合發布的,聯合發布的目的就是為了進一步強化對網絡直播行業的監管,而這種監管以多部門聯動的方式體現。對網絡直播的管理涉及多個部門,各個部門充分運用各自的職責權限,才能起到聯合管理的作用和效果。比如說,工信部門負責發放ICP許可證和備案;廣電部門負責互聯網視聽節目許可;網信部門負責內容監管;如果涉及傳播淫穢色情信息,就要由公安機關管理。

實名認證如何真正落實

記者:“通知”中提到的網絡主播黑名單并非新鮮事物。在之前治理網絡直播的過程中,相關部門也建立了黑名單,但現實問題是,有的網絡直播平臺明知是“問題主播”,但為了商業利益,不惜僭越法律底線留住能夠獲利的“問題主播”。另外,一些主播進入黑名單被下線后,很可能會重新注冊賬號轉到另一個直播平臺。

朱巍:建立黑名單制度,說起來容易,但做起來難。一方面,前臺不是實名的;另一方面,后臺的真實身份信息由每個平臺自己掌握,而沒有與其他平臺共享。舉個例子,一名主播在某個直播平臺的前臺被封,但其登記在后臺的真實信息并不被其他平臺掌握,這名主播可以用自己的真實信息到別的平臺注冊,只要換個昵稱就行了。這樣一來,黑名單制度就落空了。

這也是此次“通知”想解決的一個問題,更多的從平臺資質和管理工作入手。我認為,這次“通知”的規定,是之前相關管理規定的加強和補充。

記者:此次“通知”還要求落實網絡直播用戶實名制。有網友認為,實名很簡單,但監管是難題。實名制是監管部門進行監督問責的重要方法和途徑,通過身份認證查本溯源,對違法違規分子有很好的警示作用。但實名制落實后,如何搭建有效的監管制度,還需進一步明確和落實。

朱巍:實名制并不單純是對直播而言。網絡安全法實施以來,所有的互聯網用戶都要進行實名認證。

網絡直播有兩種認證制度,第一種是針對用戶的實名認證制度,目前通過手機實名制就可以實現;第二種是針對有直播權限的主播的實名認證,他們的實名不能僅用手機實名,還要進行身份信息的驗證。

現在還存在一個情況,有些用戶會轉化成網絡直播。對于這種情況,大的平臺會進行重新認證,但一些小平臺則沒有很好落實。另外,當一些大平臺面臨六七億用戶時,實名認證的過程也會變得更加困難。

實名認證需要一個過程逐漸完成。不過,就落實實名認證來說,不管是大平臺還是小平臺,都必須完成。